各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、能源局：
近年來，國內(nèi)天然氣供應能力不斷提高，進口規(guī)模持續(xù)擴大，但由于消費需求快速增長、需求側(cè)管理薄弱、儲氣調(diào)峰能力不足等原因，高峰時段供需緊張情況時有發(fā)生，部分地區(qū)居民生活等民生用氣甚至受到影響。為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕16號）“責任要落實、監(jiān)管要到位”的要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)方面建立保障民生用氣責任制，明確任務分工和責任追究機制，切實保證民生用氣需求。
一、逐級明確責任分工
為明確職責分工，切實落實主體責任，國家發(fā)展改革委、國家能源局與各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局等天然氣供應保障主管部門，簽訂《保障民生用氣責任書》。省（區(qū)、市）天然氣供應保障主管部門應依據(jù)管理權(quán)限，將保障民生用氣的責任逐級分解落實并簽訂責任書。
（一）國家發(fā)展改革委、國家能源局：負責組織制定并實施全國天然氣發(fā)展規(guī)劃，提出年度供需平衡計劃，做好供需平衡及日常運行協(xié)調(diào)監(jiān)管工作；督促中石油、中石化、中海油等供氣企業(yè)在保證安全的前提下努力增加資源供應，按計劃或合同平穩(wěn)供氣；及時協(xié)調(diào)解決天然氣供需矛盾。
（二）地方人民政府及其天然氣供應保障主管部門：地方各級人民政府要把保障民生用氣供應作為改善民生的重要任務，加強組織領導，落實主體責任。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局等天然氣供應保障主管部門，要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護等因素，編制本行政區(qū)域天然氣利用規(guī)劃，建立有序用氣機制，切實做到“先規(guī)劃、先合同、后發(fā)展”；依據(jù)本地用氣特點，規(guī)劃建設儲氣設施；全面掌握本地天然氣供需情況，制定應急預案，明確保供次序，及時協(xié)調(diào)解決影響平穩(wěn)供氣的問題，確保不出現(xiàn)停限供居民用氣現(xiàn)象；因特殊原因可能影響居民用氣時，須及時報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。
（三）天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)：嚴格落實國辦發(fā)〔2014〕16號文件、《天然氣利用政策》、《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》以及當?shù)卣贫ǖ奶烊粴饫靡?guī)劃等有關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)資源落實情況，有序發(fā)展下游用戶；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或合同約定，建立與調(diào)峰需求相適應的調(diào)峰儲備設施；結(jié)合供氣區(qū)域?qū)嶋H編制應急預案和有序用氣方案，并向當?shù)靥烊粴夤Ｕ现鞴懿块T及時準確報告供需情況；出現(xiàn)供氣緊張狀況時，按照主管部門要求，執(zhí)行“壓非保民”（壓非民生用氣、保民生用氣）措施，確保民生用氣需求。
二、建立責任追究機制
為保障各項責任目標的實現(xiàn)，確保民生用氣需求不受影響，對貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不力及責任落實不到位的單位和個人，將追究相應責任。
（一）有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委、國家能源局責令其限期改正：
1、沒有落實氣源實施“煤改氣”、發(fā)展大工業(yè)用戶的；
2、沒有與上游供氣企業(yè)或下游用戶簽訂供氣合同的；
3、沒有制定天然氣利用規(guī)劃導致供需失衡的；
4、沒有制定保障民生用氣應急預案的。
（二）有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委、國家能源局進行內(nèi)部通報批評：
1、違反《天然氣利用政策》，發(fā)展限制類用氣項目的；
2、沒有嚴格落實國家天然氣價格政策的；
3、應急儲氣能力不足本行政區(qū)域3天需求量的；
4、非因不可抗力因素，停限供居民生活用氣1萬戶或12小時以上的。
（三）有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委、國家能源局進行全國通報批評：
1、因上述情形被責令整改2次以上，或內(nèi)部通報1次以上仍未采取有效措施的；
2、違反《天然氣利用政策》，發(fā)展禁止類用氣項目的；
3、非因不可抗力因素，停限供居民生活用氣10萬戶或24小時以上的；
4、居民用氣因特殊原因受較大影響而沒有及時上報的。
（四）有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委、國家能源局建議有關(guān)部門依法給予行政處分或追究法律責任：
1、拒不執(zhí)行《天然氣利用政策》、天然氣價格政策等法律法規(guī)及政策規(guī)定的；
2、停限供居民生活、公共交通等民生用氣引發(fā)社會秩序混亂等嚴重后果的；
3、沒有制定應急預案或應對不力導致重大事故或公私財產(chǎn)損失的；
4、其他失職、瀆職行為。
各?。▍^(qū)、市）天然氣供應保障主管部門可依據(jù)相關(guān)規(guī)定參照制定本行政區(qū)域責任追究辦法。
三、健全配套政策措施
（一）保供責任與資源配置掛鉤。將資源供應與建設儲氣設施、實施有序用氣等保障民生用氣責任落實情況掛鉤，進行增量資源平衡時，優(yōu)先增供儲氣能力與用氣規(guī)模相適應、民生用氣保障得力的地區(qū)。通過發(fā)行企業(yè)債券等政策措施，支持峰谷差超過3：1、民生用氣比例超過40%（包括居民生活、學校教學和學生生活、養(yǎng)老福利機構(gòu)用氣等）的城市加快建設儲氣設施。
（二）保供責任與價格政策結(jié)合。鼓勵各地特別是用氣峰谷差較大的地區(qū)，在終端消費環(huán)節(jié)推行非居民用氣季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別性價格政策，促進移峰填谷和節(jié)約用氣，引導合理消費，緩解供需矛盾。供氣企業(yè)應在國家價格政策框架內(nèi)，對簽訂可中斷供氣合同并積極履行合同義務，承擔保障民生用氣責任的企業(yè)給予適當價格優(yōu)惠。
（三）保供責任納入信用體系。各地要研究建立天然氣利用領域信用體系，通過供氣合同備案等措施，采集供需雙方信用記錄，將承擔保供責任情況納入其中，構(gòu)建良好市場環(huán)境。對不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務的，列入不良記錄；對積極簽訂合同并認真履行合同義務的，給予政策優(yōu)惠，同時作為良好信譽載入信用檔案。天然氣利用領域信用記錄將納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，供有關(guān)部門查詢使用，嚴重違法失信行為信息依法向社會公開。
請各?。▍^(qū)、市）天然氣供應保障主管部門，于2015年1月30日前，將主管領導簽字蓋章的《2015年度保證民生用氣責任書》（一式3份）反饋2份至國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局、能源局油氣司。
附件：2015年度保證民生用氣責任書.pdf a142d5ccc090c7a0dead3569f01cd53a.pdf (173.68 KB
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2015年1月13日
