本文寫于2017年，發(fā)表在《環(huán)球表計》。

一、供銷差的介紹

　　燃氣在輸配過程中存在損耗，在計量過程中存在偏差，還有一些人為因素的偏差，如燃氣表沒有得到有效管理，或者燃氣表被故意破壞等。對大多數(shù)供氣企業(yè)來說都是售出氣量小于購進氣量，這個差值就是供銷差（Unaccounted-for Gas），供氣企業(yè)對這個數(shù)據(jù)非常關(guān)心，這直接關(guān)系利潤問題。行業(yè)內(nèi)很多人都從管理和技術(shù)兩方面對供銷差進行了深入研究，提出了很多改進和改善的措施。

　　國家建設(shè)部1990年6月頒布的《城市煤氣企業(yè)升級考核標準》中，將燃氣供銷差率作為燃氣企業(yè)升級的重要考核標準，給出了相關(guān)的定義和范圍，如圖1、2。在燃氣行業(yè)改革之前，絕大多數(shù)供氣企業(yè)都是政府出資的事業(yè)單位，對供銷差的管理不到位；改革之后，特別是非國有資本對利潤的要求較高，對供銷差的管理逐漸規(guī)范起來。就當前而言，日趨規(guī)范和嚴格的行業(yè)監(jiān)管將促進供氣企業(yè)加大力度減少供銷差，如《湖北省天然氣價格管理辦法（試行）》和《湖北省天然氣定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》規(guī)定：管網(wǎng)輸配氣損耗率原則上省內(nèi)短途管道不得高于0.5%、配氣管網(wǎng)不得高于3%確定。

圖1 《城市煤氣企業(yè)升級考核標準》關(guān)于供銷差率的定義

圖2 《城市煤氣企業(yè)升級考核標準》關(guān)于供銷差率范圍的規(guī)定

二、部分供氣企業(yè)的供銷差

　　隨著燃氣行業(yè)的發(fā)展，以及天然氣應(yīng)用范圍的擴大和天然氣供應(yīng)形式的多樣化，供銷差也呈現(xiàn)出不同的特征。據(jù)查：

　　大型跨區(qū)域供氣企業(yè)：2015年（港華燃氣）集團加權(quán)平均供銷差（率）為2.2%，項目企業(yè)最高的達到9.5%[1]。

　　北方典型綜合性供氣企業(yè)：鄭州華潤燃氣有限公司2013年公司等效供氣量為8.5×108m3，銷售氣量為8.2×108m3，供銷差率為3.26%[2]。

　　南方典型綜合性供氣企業(yè)：重慶燃氣在《關(guān)于2016年度經(jīng)營計劃的公告》提出：輸差率控制在5%以內(nèi)；在《關(guān)于2017年度經(jīng)營計劃預(yù)安排的公告》提出：輸差率控制在4.16%以內(nèi)。

　　LNG加氣站供氣企業(yè)：華油天然氣股份有限公司LNG加氣站2015年均供銷差率0.71%[3]。

　　人工煤氣供氣企業(yè)：廣州燃氣集團[4]供應(yīng)人工煤氣時，2000年的供銷差率曾高達10.3%。

　　典型長江中下游區(qū)域供氣企業(yè)：合肥市建立居民生活用氣階梯式價格制度時，經(jīng)市成本監(jiān)審局會同安徽九通會計師事務(wù)所的成本監(jiān)審，設(shè)定的供銷差率為6%，圖3。

　　典型以工商用氣為主的供氣企業(yè)：天津市西青經(jīng)濟開發(fā)區(qū)燃氣公司（工商用氣占比98%左右）2008年到2010年的供銷差率均控制在2.3%以下[5]。

圖3 某企業(yè)2009年至2011年供銷差率曲線圖

參考資料：

[1] 陳永堅先生在“2016集團內(nèi)地燃氣企業(yè)管理會議”上的講話，港華燃氣內(nèi)刊《名氣》，2016年第12期

[2] 侯鳳林、張瓊娜，運用精益管理DMAIC 模型降低燃氣供銷差率，《煤氣與熱力》，2015年第10期

[3] 戴成陽、田廣新、馮　浩等，LNG加氣站降低供銷差率管控實踐，中國高新技術(shù)企業(yè)，2016年第26期

[4] 王　臻、 陳　丹，城市管道燃氣供銷差的產(chǎn)生原因及對策，《煤氣與熱力》，2004年第6期

[5] 劉松濤，工商業(yè)用戶天然氣計量管理，《煤氣與熱力》，2011年第9期

　　近年來，政府部門加大了對燃氣行業(yè)成本監(jiān)審和價格管理力度。年初，《湖北省天然氣定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》引發(fā)了業(yè)內(nèi)熱烈的討論；最近，傳聞國家發(fā)改委起草了可能把城鎮(zhèn)地區(qū)天然氣分銷商的年度資產(chǎn)回報率限制在6%的計劃，引發(fā)了港股燃氣股價大幅下挫。這促使燃氣公司更加重視精細化經(jīng)營。

　　筆者查詢了相關(guān)的天然氣管理辦法、成本監(jiān)審報告和定價報告，如《湖北省天然氣價格管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定：“管網(wǎng)輸配氣損耗率原則上省內(nèi)短途管道不得高于0.5%、配氣管網(wǎng)不得高于3%確定。”，這個規(guī)定是相對嚴格的，其他大多按照5%計算。

表1 部分省份關(guān)于管道天然氣成本監(jiān)審中供銷差率的規(guī)定

　　據(jù)筆者了解，大多數(shù)燃氣公司的供銷差率一般在1%-5%，也有一些燃氣公司的供銷差率偏高，甚至超過10%。主要原因是管道設(shè)施老化導(dǎo)致，特別是計量表具的老化。當然，超期服役已經(jīng)違法了標準規(guī)范，存在較大的法律風險。2015年國內(nèi)部分?。ㄊ?、自治區(qū)）城市天然氣供銷差情況見圖1，全國供氣總量10407906.2萬立方米，損失氣量223845.07萬立方米。

圖1 2015年國內(nèi)部分?。ㄊ?、自治區(qū)）城市天然氣供銷差統(tǒng)計（數(shù)據(jù)來源：城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒）

　　國內(nèi)燃氣行業(yè)實施特許經(jīng)營已有15年，政府部門積累了不少行業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗，正逐步規(guī)范化和制度化。筆者也多次撰文表達，政府部門勢必會加強對燃氣行業(yè)的監(jiān)管，其中經(jīng)濟監(jiān)管是重點之一。燃氣公司可獲得利潤的空間會縮小，必須提升運營能力來擴展利潤空間，減少供銷差就是途徑之一。雖然政府部門規(guī)定了收益率，但未來政府部門也可能就一些指標設(shè)立標桿值或某一個合理的值，作為獎罰的分界線。燃氣公司應(yīng)該對歷史數(shù)據(jù)做全面、深入地分析，相互之間加強溝通和交流，以應(yīng)對政府部門可能提出的要求。

　　根據(jù)筆者的實踐，燃氣公司在供銷差治理方面還存在一些問題，也有相當大的改善空間。

　　一、燃氣公司供銷差治理體系缺乏

　　除了大型燃氣公司建立了較為完備的供銷差治理體系，大多數(shù)燃氣公司沒有建立供銷差治理體系，也沒有安排專人來負責管理，或即使安排了專人負責，但其也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和技術(shù)能力，效果不明顯。而實踐中，大量的小型燃氣公司也不具備留住專門的供銷差治理人才，這個職責一般都是兼職，這主要看指定人員的學習能力和責任心。

　　二、計量檢測檢定資源緊張

　　最近，計量器具強制檢定不再收費，這使得燃氣計量表具的定期檢定工作更加難以推進。一些地方檢驗機構(gòu)以計量表具登記系統(tǒng)未建立或不完善，就暫停檢定工作；或檢定用時較收費時大大增長；或以檢定能力不足，建議燃氣公司將計量表具送到其他具有資質(zhì)的非政府檢驗機構(gòu)。即使燃氣公司具備計量表具檢測能力，但由于資質(zhì)授權(quán)問題，也僅能作為內(nèi)部控制供銷差率而用，對外沒有法定效力，在貿(mào)易結(jié)算方面可能會帶來糾紛。

　　三、燃氣公司缺乏相應(yīng)的技術(shù)儲備

　　燃氣公司改革前，大多數(shù)都是事業(yè)單位，內(nèi)部組織機構(gòu)健全（也是產(chǎn)生冗員的因素之一），較大型的燃氣公司都有自己的計量檢測力量。改革后，相關(guān)的支持業(yè)務(wù)都被剝離，有的把相關(guān)的資源（特別是資質(zhì)）轉(zhuǎn)讓了，有的甚至棄之不用（資質(zhì)不可避免失效），非?？上?。相關(guān)崗位的人員也被裁撤或轉(zhuǎn)崗，技術(shù)儲備流失殆盡。燃氣公司更大程度上是作為一個重資產(chǎn)的貿(mào)易公司而存在，給人的感覺是一點沒有技術(shù)含量。

要從根本上實現(xiàn)良好的供銷差治理，就必須在管理和技術(shù)兩方面采取措施。

　　一、強化內(nèi)部管理

　?。ㄒ唬┙∪╀N差治理組織，成立相應(yīng)的臨時管理機構(gòu)，制訂供銷差治理歸口管理部門，由各部門負責相應(yīng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的供銷差治理工作。

　?。ǘ┰谠O(shè)計、施工和運營各環(huán)節(jié)規(guī)范計量表具選型、安裝和工況管理，計量表具處于合理的計量范圍和良好的工況。

　?。ㄈ┒ㄆ诜治龉╀N差治理工作實施情況，對不同季節(jié)、用戶等采取有針對性的措施。

　?。ㄋ模┏鲇谌肆Τ杀镜目紤]，燃氣公司要加大計量管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，實施“一人多崗多能”。

　　（五）要充分認識到，經(jīng)過檢定機構(gòu)檢驗過的計量表具是合法的，但從計量準確性上并不能保證，燃氣公司應(yīng)該根據(jù)實際情況建立自己的檢測技術(shù)力量，可以及時發(fā)現(xiàn)疑似不準確的計量表具。

　　二、借助外部技術(shù)

　?。ㄒ唬┖彤?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的檢驗機構(gòu)合作，建立長期的合作關(guān)系，同時利用其平臺培養(yǎng)專業(yè)人才。

　?。ǘ┯嬃勘砭吖?yīng)商可以提供兩種服務(wù)：授之以魚和授之以漁。

　　授之以魚，即向燃氣公司提供計量表具維護和檢測服務(wù)；授之以漁，即為燃氣公司培養(yǎng)計量表具維護和檢測專業(yè)人才，并可以協(xié)助建設(shè)檢驗實驗室。

　?。ㄈ┮欢▍^(qū)域內(nèi)的燃氣公司可以建立相互合作機制；燃氣行業(yè)組織也要發(fā)揮作用，牽頭組織相關(guān)燃氣公司增加對檢定機構(gòu)的談判能力，切實維護燃氣公司應(yīng)有的權(quán)益。

　　筆者認為，在未來政府部門和用戶都會更加關(guān)注計量公平問題，政府部門是履行監(jiān)管職責，而用戶是基于權(quán)利意識。燃氣公司對此應(yīng)該做好管理和技術(shù)準備，以適應(yīng)新的變化和發(fā)展。