一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景

　　2018年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，從上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等各方面，進(jìn)行了全面部署。為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件的任務(wù)要求，破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題,促進(jìn)全省天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合吉林省實(shí)際情況，2019年1月，省政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》。目前，吉林省天然氣供應(yīng)主要是省內(nèi)自產(chǎn)天然氣和域外管道天然氣，自產(chǎn)天然氣產(chǎn)量逐年下降，而天然氣消費(fèi)量逐年遞增，增幅在17%以上。2018年消費(fèi)總量29億立方米，其中省內(nèi)自產(chǎn)18.6億立方米，域外管道10.5億立方米。

　　二、《實(shí)施意見》的總體要求

　　《實(shí)施意見》的指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的任務(wù)要求，加快推進(jìn)全省天然產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，著力破解天然氣基礎(chǔ)設(shè)施滯后、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足、市場培育緩慢、天然氣利用水平較低等矛盾和問題，努力確保省內(nèi)氣田增儲(chǔ)上產(chǎn)，不斷增加域外氣量，做好供需基本平衡，民生用氣保障有力，市場機(jī)制進(jìn)一步理順，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。《實(shí)施意見》遵循的基本原則是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)劃統(tǒng)籌、市場主導(dǎo)和保障民生等原則。

　　三、《實(shí)施意見》的重點(diǎn)任務(wù)

　　《實(shí)施意見》重點(diǎn)任務(wù)主要包括六個(gè)方面：

　　一是加快推進(jìn)省內(nèi)油氣勘探開發(fā)。積極支持中石油吉林油田分公司、中石化東北油氣分公司開發(fā)省內(nèi)天然氣資源，鼓勵(lì)增儲(chǔ)上產(chǎn)，力爭2020年省內(nèi)自產(chǎn)氣達(dá)到20億立方米。

　　二是全力推進(jìn)多元化氣源供應(yīng)。目前，吉林省主要以省內(nèi)自產(chǎn)天然氣和域外管道氣為主，外購壓縮天然氣/液化天然氣為輔的供應(yīng)體系。2019年12月中俄東線天然氣管道建成投運(yùn)，吉林省將以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化與中石油等上游天然氣銷售企業(yè)的戰(zhàn)略合作，爭取通過哈沈線、中俄東線向吉林省逐年增加天然氣供應(yīng)。加快構(gòu)建自產(chǎn)氣、域外管道氣、外購壓縮天然氣/液化天然氣多元?dú)庠垂?yīng)體系。

　　三是加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。吉林省冬季天然氣季節(jié)性供需矛盾突出，居民、公服、采暖等用戶都有較大的季節(jié)調(diào)峰需求，尤其是長春市冬夏峰谷差在1:2.5左右,高峰時(shí)段有時(shí)達(dá)到1:4。目前，吉林省沒有大型儲(chǔ)氣庫，重點(diǎn)城市應(yīng)急氣源不足。儲(chǔ)氣能力還不能滿足國家對(duì)地方政府3天儲(chǔ)氣和城燃企業(yè)5%儲(chǔ)氣能力儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求，給天然氣調(diào)峰和保障穩(wěn)定供應(yīng)帶來較大壓力，構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系已勢(shì)在必行。為此，吉林省積極協(xié)調(diào)加快推進(jìn)松原長嶺雙坨子儲(chǔ)氣庫和長春雙陽氣頂工程。目前，松原長嶺雙坨子儲(chǔ)氣庫一期試驗(yàn)工程已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年年底試氣，整2021年竣工。加快推進(jìn)長春市城市10萬立方米LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配站、吉林市2500立方米LNG儲(chǔ)罐、琿春150萬噸LNG應(yīng)急儲(chǔ)備等重點(diǎn)城市應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。四是推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。吉林省積極協(xié)調(diào)國家互聯(lián)互通重點(diǎn)工程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施中俄東線建設(shè)，中俄東線（北段）已于2017年底開工建設(shè)，計(jì)劃2019年年底建成投運(yùn)，中俄東線（中段）于2019年5月開工建設(shè)，計(jì)劃2020年底建成投運(yùn)。同時(shí)，加快推動(dòng)市縣之間天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)梅-樺線、吉林-延吉等省內(nèi)支線和城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)。梅河口-樺甸、吉林-延吉天然氣支線管道等項(xiàng)目已完成核準(zhǔn)，計(jì)劃2020年開工建設(shè)。

　　五是理順天然氣價(jià)格機(jī)制。按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》要求，落實(shí)理順居民用氣門站價(jià)格方案，合理安排居民用氣銷售價(jià)格，各地區(qū)要采取措施對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼，積極爭取中央財(cái)政資金支持，確保居民用氣門站價(jià)格平穩(wěn)，加快建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策。

　　六是推進(jìn)天然氣高效利用。長期以來，受省內(nèi)自產(chǎn)氣源不足等因素影響，制約了吉林省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年底，中俄東線（北段）將建成投運(yùn)，將為吉林省天然氣推廣利用帶來良好契機(jī)，為爭取更多天然氣資源惠及吉林省，逐步提高全省天然氣消費(fèi)比重，主要從以下方面加快培育然氣下游市場。統(tǒng)籌城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造，加快推進(jìn)居民和公共服務(wù)設(shè)施使用天然氣。按照資源輸配能力和保障條件，有序推進(jìn)“氣化吉林”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，選擇省級(jí)示范鎮(zhèn)等具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)先行先試，以點(diǎn)帶面逐步實(shí)施，兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，在陶瓷、建材、冶金、醫(yī)藥等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)工業(yè)燃料天然氣替代。積極推廣使用LNG、CNG燃料車等綠色交通工具，擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域天然氣利用規(guī)模。在能源負(fù)荷中心和對(duì)冷、熱、電需求較大地區(qū)，開展天然氣分布式能源項(xiàng)目示范試點(diǎn)。

　　四、《實(shí)施意見》保障機(jī)制

　　為更好的貫徹落實(shí)國家任務(wù)，加快推進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，《實(shí)施意見》提出五項(xiàng)具體的保障機(jī)制：

　　一是建立天然氣供需預(yù)測預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)籌考慮全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、價(jià)格變化等多種因素，精準(zhǔn)預(yù)測天然氣需求，尤其是要做好迎峰度冬期天然氣需求預(yù)測，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡，及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的省內(nèi)供需問題做出預(yù)測預(yù)警。二是建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn)，突出對(duì)省內(nèi)民生等重點(diǎn)區(qū)域用氣需求的保障。三是建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制。研究出臺(tái)調(diào)峰用戶管理辦法，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應(yīng)。四是建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急機(jī)制。落實(shí)地方各級(jí)人民政府的民生用氣保供主體責(zé)任，做好分級(jí)保供預(yù)案和用戶調(diào)峰方案。五是強(qiáng)化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行機(jī)制。各類企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，地方各級(jí)人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任；在重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊時(shí)段，省政府有關(guān)部門要視情組織專項(xiàng)督查，指導(dǎo)督促各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。