各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合行政執(zhí)法局，雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局：

現(xiàn)將《河北省城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年3月26日

1.1目的

強化燃氣行業(yè)管理水平，提高城鎮(zhèn)燃氣事故應(yīng)急處置能力，建立統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、處置有力的應(yīng)急體系，最大限度減少人員傷亡、經(jīng)濟損失，促進河北省燃氣行業(yè)健康有序發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《河北省燃氣管理條例》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置辦法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

1.3工作原則

應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、以人為本、安全第一”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、依靠科學(xué)、依法依規(guī)，按照事故類別、嚴重程度，分級分類分別啟動預(yù)案，實施應(yīng)急救援。

1.4適用范圍

河北省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)燃氣運營及使用過程中發(fā)生的燃氣泄漏、爆炸、火災(zāi)等安全事故。

1.5工作機制

省、市、縣各級燃氣行業(yè)管理部門和燃氣經(jīng)營企業(yè)均應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急體系、組織機構(gòu)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急管理工作，并對各市、縣燃氣行業(yè)管理部門實施燃氣應(yīng)急處置進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)、縣（市）燃氣行業(yè)管理部門會同相關(guān)部門聯(lián)合建立本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急體系，制定應(yīng)急預(yù)案，提請當(dāng)?shù)卣鷾屎蠼M織實施；燃氣經(jīng)營企業(yè)負責(zé)制定本單位的燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援機構(gòu)，配備專業(yè)搶險隊伍、設(shè)備、車輛。

2.1各級燃氣行業(yè)管理部門的應(yīng)急組織與職責(zé)

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：根據(jù)省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急工作制度及辦法，建立河北省城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，燃氣工作分管領(lǐng)導(dǎo)、安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由辦公室、法改處、城建處、質(zhì)安處、執(zhí)法處、燃熱中心、安全中心、信息中心主要負責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城建處，辦公室主任由城建處主要負責(zé)同志擔(dān)任。

主要職責(zé)：貫徹落實國家、省有關(guān)燃氣安全事故預(yù)防和應(yīng)急的規(guī)定；擬定全省城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急工作制度，制定省級城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立完善全省城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急組織體系；負責(zé)協(xié)調(diào)燃氣安全事故應(yīng)急處置工作；配合市縣政府對城鎮(zhèn)燃氣安全事故的調(diào)查處理，及時向省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告事故動態(tài)信息；組織各市開展燃氣安全知識宣傳教育等工作。

設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)、縣（市）燃氣行業(yè)管理部門：根據(jù)同級人民政府和上級有關(guān)部門應(yīng)急工作制度和辦法，會同有關(guān)部門建立健全本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急組織體系，提請當(dāng)?shù)卣闪⒊擎?zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管負責(zé)同志任組長，并設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、專家技術(shù)組、應(yīng)急救援組、設(shè)備保障組、醫(yī)療救護組、警衛(wèi)治安組和信息新聞組等機構(gòu)，建立并完善本行政區(qū)域應(yīng)急體系。

主要職責(zé)：擬定本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急工作制度；指導(dǎo)本地區(qū)建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案；及時了解掌握并向同級人民政府和上級燃氣行業(yè)管理部門報告事故有關(guān)情況；指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急處置工作；組織開展應(yīng)急技術(shù)研究、燃氣安全知識宣傳教育工作等。

2.2燃氣經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和省市縣三級應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合本企業(yè)實際，制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，成立專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，配備完善的搶險設(shè)備、車輛等，定期組織應(yīng)急演練，積極組織開展燃氣安全知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，發(fā)生燃氣安全事故及時向所在地燃氣行業(yè)管理部門報告，并立即組織實施搶險救援工作。

3.1事故分級

燃氣安全事故按其性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍等因素，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四個級別。

符合下列條件之一的為一般事故（IV級）：3人以下死亡；10人以下重傷；1000萬元以下直接經(jīng)濟損失；2000戶以下居民連續(xù)停氣24小時以上。

符合下列條件之一的為較大事故（III級）：3人及以上10人以下死亡；10人及以上50人以下重傷；1000萬元及以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；2000戶及以上1萬戶以下居民連續(xù)停氣24小時以上。

符合下列條件之一的為重大事故（II級）：10人及以上30人以下死亡；50人及以上100人以下重傷；5000萬元及以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；1萬戶及以上3萬戶以下居民連續(xù)停氣24小時以上。

符合下列條件之一的為特別重大事故（I級）：30人以上死亡；100人以上重傷；1億元以上直接經(jīng)濟損失；3萬戶以上居民連續(xù)停氣24小時以上；燃氣安全事故引發(fā)次生災(zāi)害造成鐵路、高速公路長時間中斷，或造成大面積供電、通信、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)無法正常運轉(zhuǎn)等。

3.2事故報告

事故發(fā)生后，涉事燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全力開展事故處置工作，并于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地燃氣行業(yè)管理部門和有關(guān)部門報告。事故發(fā)生地燃氣管理部門應(yīng)立即核實并在2小時內(nèi)先電話后書面向上級燃氣管理部門報告。設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)燃氣行業(yè)管理部門接到事故報告后，應(yīng)于2小時內(nèi)先電話后書面報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新進展情況及時續(xù)報。

事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生時間、地點、等級、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況；

（二）涉事燃氣經(jīng)營企業(yè)名稱、主要負責(zé)人、經(jīng)營許可證號等信息，從業(yè)人員持證上崗情況，管道燃氣企業(yè)特許經(jīng)營范圍；

（三）事故發(fā)生原因及初步分析；

（四）已采取的措施，人員搶救處理情況，需要協(xié)調(diào)處理的有關(guān)事項；

（五）事故報告的簽發(fā)人及報告時間。

3.3應(yīng)急響應(yīng)

3.3.1發(fā)生一般事故的，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，市、縣燃氣行業(yè)管理部門應(yīng)立即啟動本地城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，同時向應(yīng)急救援組下達指令，應(yīng)急救援組接到指令后應(yīng)立即趕到事故現(xiàn)場施救。同時，應(yīng)按程序向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告；省領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求報告的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)及時報告。市、縣燃氣行業(yè)管理部門及相關(guān)燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)結(jié)合職責(zé)分工，積極協(xié)助公安、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健、交通運輸?shù)炔块T做好專業(yè)搶險、警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、維護交通、后勤保障等工作，并做好事故調(diào)查及續(xù)報工作。

發(fā)生較大及以上事故的，由事故所在地市、縣燃氣行業(yè)管理部門啟動本級預(yù)案，迅速了解事故情況，按程序向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將根據(jù)情況派員赴現(xiàn)場了解事故情況，并及時報省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

發(fā)生重大、特別重大燃氣事故的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)處室、單位應(yīng)按照職責(zé)分工，立即向廳分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并按程序報省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。由廳分管帶隊、相關(guān)處室（單位）派員迅速趕赴事故現(xiàn)場，對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實，協(xié)助當(dāng)?shù)卣芯刻幹脤Σ?、開展搶險救援工作，及時組織專家協(xié)助事故調(diào)查，并向省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告相關(guān)情況。

3.3.2發(fā)生重大、特別重大燃氣事故后，事故所在地燃氣行業(yè)管理部門應(yīng)立即向市、縣政府報告，請求政府組織公安、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健、交通運輸?shù)炔块T進行先期處置，并根據(jù)實際情況，采取發(fā)布避險警告、緊急疏散、交通管制、動態(tài)監(jiān)測等必要措施。

3.4現(xiàn)場緊急處置

城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急處置工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援機制。燃氣事故現(xiàn)場重點做好以下工作：

（1）迅速組織事故發(fā)生地周圍群眾撤離危險區(qū)域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；

（2）迅速關(guān)閉區(qū)域管道閥門，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故；

（3）現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，立即組織醫(yī)療救治，適時進行轉(zhuǎn)移治療；

（4）設(shè)置警戒線、劃定安全區(qū)域，組織接待社會救援、分配搜救任務(wù)，組織救援物資的接收和分配；

（5）指導(dǎo)現(xiàn)場救援人員做好人身安全防護，避免燒傷等；

（6）保護國家重要設(shè)施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響；

（7）統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息，做到及時、準確。

3.5應(yīng)急結(jié)束

3.5.1事故發(fā)生地政府確認燃氣事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除，經(jīng)批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。有需搶救的傷員，仍由醫(yī)療救護組繼續(xù)負責(zé)，直至脫離危險。

3.5.2應(yīng)急結(jié)束后，各有關(guān)單位應(yīng)及時作出書面報告。書面報告的基本內(nèi)容包括：事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故原因；造成的后果，包括人員傷亡情況及經(jīng)濟損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況；事故教訓(xùn)以及對事故單位及責(zé)任人的處理情況等。

3.6后期處置

應(yīng)急結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時制定并落實安全防范措施，做好善后處理、事故調(diào)查等工作。

各級城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時匯總所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料，并整理歸檔。在規(guī)定時間內(nèi)按程序向本地政府及有關(guān)部門報送事故調(diào)查報告，主要內(nèi)容包括：調(diào)查中查明的事實；事故原因分析及主要依據(jù)；事故結(jié)論；相關(guān)附件；調(diào)查中尚未解決的問題；經(jīng)驗、教訓(xùn)和建議等。

4.1各市、縣燃氣行業(yè)管理部門應(yīng)將燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案；燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)將燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案報所在地燃氣行業(yè)管理部門備案。

4.2各市、縣燃氣行業(yè)管理部門要組織本轄區(qū)燃氣企業(yè)，每年至少開展一次燃氣突發(fā)事故應(yīng)急演練，編制演練方案、演練腳本。同時，通過廣播、電視、電臺等媒體，運用宣傳畫、掛歷、橫幅、明白紙等方式，開展燃氣安全知識宣傳，提高全民安全意識水平。

4.3各市、縣燃氣行業(yè)管理部門應(yīng)選取各級燃氣行業(yè)管理人員、燃氣企業(yè)專業(yè)搶險人員充實應(yīng)急救援組力量，遴選從事燃氣工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、運營等工作的技術(shù)專家充實專家組力量，建立人員信息庫，做到底數(shù)清、情況明。

4.4城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。

對在事故應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。

對不履行職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

本預(yù)案由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定，自發(fā)布之日起實施，并根據(jù)實際情況及時修訂。