各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射環(huán)境監(jiān)督站，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)的管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)行為，促進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)市場健康、良性、有序發(fā)展，我局組織修訂了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2021年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日，請遵照執(zhí)行。

原上海市環(huán)境保護(hù)局2016年8月5日印發(fā)的《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（滬環(huán)?？偂?016〕284號）同時廢止。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2020年12月30日

上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法

第一章　總則

第一條（目的和依據(jù)）

為進(jìn)一步加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)的管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)行為，促進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)市場健康、良性、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市檢驗檢測條例》《上海市社會信用條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“社會監(jiān)測機構(gòu)”），系指通過合同約定方式提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)，并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或其他性質(zhì)的機構(gòu)。

本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)，系指生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護(hù)服務(wù)，服務(wù)范圍具體包括：

（一）市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門采取政府采購方式委托的監(jiān)測和運營維護(hù)；

（二）排污單位污染源自行監(jiān)測；

（三）土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測；

（四）環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測；

（五）環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)備和污染源自動監(jiān)測設(shè)備的運營維護(hù)；

（六）企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認(rèn)證監(jiān)測；

（七）國家和本市生態(tài)環(huán)境部門要求企事業(yè)單位開展的其他監(jiān)測和運營維護(hù)。

第三條（工作機制）

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對本市社會監(jiān)測機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，完善“雙隨機、一公開”抽查機制，組織開展社會監(jiān)測機構(gòu)備案、質(zhì)量監(jiān)管和信用評價，運行維護(hù)上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”）；各區(qū)生態(tài)環(huán)境局配合市生態(tài)環(huán)境局實施有關(guān)監(jiān)督管理工作。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)工作需要，對社會監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條（利益回避）

社會監(jiān)測機構(gòu)承接生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)時，應(yīng)主動采取有效回避措施，不得同時接受監(jiān)管部門和被監(jiān)管對象的委托。

第二章　備案管理

第五條（責(zé)任義務(wù)）

在本市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動的社會監(jiān)測機構(gòu)，應(yīng)依法主動向市生態(tài)環(huán)境局備案。

社會監(jiān)測機構(gòu)和人員應(yīng)嚴(yán)格遵守委托合同約定，以及國家和本市有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的保密規(guī)定，不得擅自發(fā)布在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動中掌握的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。其他機構(gòu)或個人確需使用有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，必須向委托方提出書面申請，經(jīng)其同意后方可引用。

社會監(jiān)測機構(gòu)在開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量或污染源排放情況不符合法律、法規(guī)或排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)要求，可能存在嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的情形，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定主動向市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門報告。

第六條（備案內(nèi)容）

社會監(jiān)測機構(gòu)通過本市“一網(wǎng)通辦”提交下列備案材料，如能通過“一網(wǎng)通辦”電子證照庫調(diào)用證照，可免于提交：

（一）上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)備案登記表；

（二）經(jīng)法人或其授權(quán)人簽署的自我聲明文件；

（三）《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》及其附表。

社會監(jiān)測機構(gòu)對備案材料的真實性、有效性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第七條（信息變更）

社會監(jiān)測機構(gòu)的名稱、地址、法人性質(zhì)、關(guān)鍵崗位人員（法定代表人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人）、資質(zhì)范圍等事項發(fā)生變更，應(yīng)于變更后一個月內(nèi)通過監(jiān)管系統(tǒng)辦理信息變更。

第三章　信用管理

第八條（評價程序）

市生態(tài)環(huán)境局建立上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)信用評價指標(biāo)體系（以下簡稱“信用評價指標(biāo)體系”），采集和記錄社會監(jiān)測機構(gòu)在本市開展有關(guān)服務(wù)活動過程中的各類信息，并據(jù)此計分后做出等級評定。

在本市從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)并完成備案的社會監(jiān)測機構(gòu)自動納入信用評價范圍，評價周期為一個自然年，評價結(jié)果每年公布一次。評價周期內(nèi)未在本市開展相關(guān)業(yè)務(wù)的社會監(jiān)測機構(gòu)，不納入信用評價范圍。

備案、變更和上傳監(jiān)管系統(tǒng)的信息存在嚴(yán)重失實、重大遺漏且拒絕整改的社會監(jiān)測機構(gòu)，不予評定等級，由市生態(tài)環(huán)境局通過“一網(wǎng)通辦”公示相關(guān)信息。

第九條（指標(biāo)體系）

信用評價指標(biāo)體系包括社會監(jiān)測機構(gòu)的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)執(zhí)行、經(jīng)營管理、誠信記錄等內(nèi)容。

市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)管理需要和行業(yè)發(fā)展情況，更新信用評價指標(biāo)體系。

第十條（信息采集）

社會監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)要求，通過監(jiān)管系統(tǒng)填報或上傳相關(guān)信息和資料。

社會監(jiān)測機構(gòu)的不良記錄由市生態(tài)環(huán)境局通過上海市公共信用信息服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺采集。

第十一條（信用風(fēng)險等級）

社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價結(jié)果按照失信風(fēng)險由低到高分為A級、B級、C級、D級、E級（嚴(yán)重失信）五個等級，其中A級至D級根據(jù)評價周期內(nèi)社會監(jiān)測機構(gòu)評價總分從高到低排序評定。

第十二條（嚴(yán)重失信行為）

社會監(jiān)測機構(gòu)有下列情形之一并經(jīng)核實確認(rèn)的，信用風(fēng)險等級實時動態(tài)調(diào)整，直接評定為E級（已獲得信用評定等級的社會監(jiān)測機構(gòu)，撤銷其當(dāng)年已獲評的等級）：

（一）經(jīng)司法生效判決認(rèn)定構(gòu)成環(huán)境犯罪的；

（二）被列入政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄，在禁入期限內(nèi)的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政許可，被依法撤銷的；

（四）出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)（結(jié)果），受到處罰的；

（五）拒不接受市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查，受到行政處罰，逾期不履行行政處罰決定的；

（六）在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動中違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，受到行政處罰，逾期不履行行政處罰決定的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信名單的其他情形。

第十三條（評價公示和異議處理）

信用評價結(jié)果完成或發(fā)生變更后，由市生態(tài)環(huán)境局通過“一網(wǎng)通辦”公示相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

社會監(jiān)測機構(gòu)和其他單位、公眾對信用評價結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局提出異議申請，并提供相關(guān)證明材料。市生態(tài)環(huán)境局在收到異議申請和相關(guān)證明材料后進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核情況修正或維持信用評價結(jié)果，并告知異議人和相關(guān)社會監(jiān)測機構(gòu)。

第十四條（結(jié)果發(fā)布和共享）

公示和異議處理結(jié)束后，由市生態(tài)環(huán)境局通過“一網(wǎng)通辦”公布本市社會監(jiān)測機構(gòu)信用風(fēng)險等級、技術(shù)能力、服務(wù)類別、資質(zhì)證書和相關(guān)不良記錄等信息。

市生態(tài)環(huán)境局將社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價結(jié)果共享給本市市場監(jiān)督管理部門、信用管理部門以及“信用長三角”平臺，并探索建立與外省市生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)督管理部門的信用信息共享機制，完善跨部門跨地區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

第十五條（信用修復(fù)）

鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)對失信行為及時整改，整改完成后按有關(guān)規(guī)定向作出行政處罰決定的主管部門申請信用修復(fù)，消除不利影響。

第十六條（激勵措施）

對信用風(fēng)險等級為A級和B級的社會監(jiān)測機構(gòu)，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門可在政府采購中優(yōu)先選擇其提供的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)，對其辦理的行政許可事項提供便捷服務(wù)；優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境科技項目立項、專項資金或者其他資金補助；在組織有關(guān)表彰獎勵活動中，優(yōu)先授予有關(guān)榮譽稱號。鼓勵各類企事業(yè)單位在購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)時，優(yōu)先選擇信用風(fēng)險較低的社會監(jiān)測機構(gòu)。

第四章　監(jiān)督管理

第十七條（分級分類）

市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)社會監(jiān)測機構(gòu)信用評價結(jié)果實施分級分類和差異化監(jiān)管，對于A級社會監(jiān)測機構(gòu)，免于現(xiàn)場檢查；對于B級社會監(jiān)測機構(gòu)，現(xiàn)場抽查比例不超過評定機構(gòu)數(shù)量的10%；對于C級社會監(jiān)測機構(gòu)，現(xiàn)場抽查比例不超過評定機構(gòu)數(shù)量的30%；對于D級和E級社會監(jiān)測機構(gòu)，現(xiàn)場抽查比例為評定機構(gòu)數(shù)量的100%。對于E級社會監(jiān)測機構(gòu)和當(dāng)年不予評定等級的社會監(jiān)測機構(gòu)，還將結(jié)合投訴舉報等情況，增加檢查頻次。

第十八條（監(jiān)管內(nèi)容）

市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門使用社會監(jiān)測機構(gòu)提供的監(jiān)測報告用于日常監(jiān)督管理時，應(yīng)通過監(jiān)管系統(tǒng)查詢監(jiān)測報告編號，確認(rèn)監(jiān)測報告的真實性、有效性。

對所轄行政區(qū)域內(nèi)提供生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)的社會監(jiān)測機構(gòu)，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門可開展下列事項的監(jiān)督檢查：

（一）監(jiān)測點位、儀器設(shè)備、試劑材料、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（樣品）、環(huán)境條件與人員；

（二）樣品采集制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價等原始記錄、監(jiān)測報告和檔案；

（三）運維規(guī)程、計劃和記錄；

（四）方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的使用；

（五）質(zhì)量管理體系運行情況；

（六）國家或本市規(guī)定的其他事項。

第十九條（監(jiān)管方式）

市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)實時流轉(zhuǎn)、全程留痕的作用，采取系統(tǒng)抽查、現(xiàn)場檢查、盲樣考核、實驗室間比對、復(fù)核報告記錄等方式，對在本市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動的社會監(jiān)測機構(gòu)開展事中事后監(jiān)管。

市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)督檢查過程中，可依法采取下列方式：

（一）進(jìn)入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（二）向社會監(jiān)測機構(gòu)、委托方等有關(guān)單位及人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)活動檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料；

（四）根據(jù)已經(jīng)取得的違法線索，有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，對涉嫌出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)（結(jié)果）的社會監(jiān)測機構(gòu)相關(guān)辦公場所、儀器設(shè)備實施查封、扣押。

第二十條（違規(guī)懲戒）

在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機構(gòu)存在下列情形的，由市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門視情節(jié)不同，分別采取書面告知、約見談話、公開通報等形式，予以警示：

（一）監(jiān)測或運維過程不規(guī)范，出具的監(jiān)測報告和原始記錄（運維記錄）未能嚴(yán)格執(zhí)行或錯誤使用生態(tài)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，信息不完整，直接或間接影響最終監(jiān)測數(shù)據(jù)（結(jié)果）的有效性和準(zhǔn)確性；

（二）監(jiān)測或運維能力不滿足，技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)背景、工作經(jīng)歷、監(jiān)測能力不匹配，儀器設(shè)備存在不足或缺陷，環(huán)境設(shè)施條件不符合要求，不能滿足或有效維持所開展的監(jiān)測和運維活動；

（三）質(zhì)量控制活動不匹配，質(zhì)量管理體系未建立或不能覆蓋監(jiān)測和運維的全部場所，未能有效執(zhí)行體系文件要求，質(zhì)量控制措施不滿足相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；

（四）不符合本辦法第五條、第六條、第七條規(guī)定。

發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機構(gòu)存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》進(jìn)行調(diào)查處理和移送。

對信用風(fēng)險等級為E級的社會監(jiān)測機構(gòu)，還應(yīng)依法限制其參與政府采購活動，撤銷信用評定期內(nèi)授予的相關(guān)獎項、獎?wù)隆s譽稱號。

第二十一條（社會監(jiān)督）

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機構(gòu)及從業(yè)人員有違反本辦法的行為，可以通過“12345”市民服務(wù)熱線、“一網(wǎng)通辦”等渠道向生態(tài)環(huán)境部門舉報。

第二十二條（行業(yè)自律）

鼓勵相關(guān)生態(tài)環(huán)境行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）等社會組織制定自律公約、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范，組織開展能力評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)比武、能力驗證等活動。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對相關(guān)生態(tài)環(huán)境行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）的指導(dǎo)幫助，不斷提升社會監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)能力和服務(wù)水平。

第五章　附則

第二十三條（解釋權(quán)）

本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條（施行日期）

本辦法自2021年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。