作者：李小晉第一作者單位：深圳市燃氣集團股份有限公司
摘自《煤氣與熱力》2018年6月刊
1 概述 根據(jù)國家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年天然氣在能源消費結構中所占比例將提高到10%以上，天然氣消費量將較目前消費量提高一倍，到2030年天然氣消費量占比需提高到15%，天然氣消費量可能達到5 000×108 m3，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大。隨著天然氣“十三五”規(guī)劃的落地以及環(huán)保壓力的增加，北方各省都在加大“煤改氣”的推進力度。全國各地均出現(xiàn)了天然氣點供站，這給城市燃氣安全管理帶來一定壓力。 天然氣點供站是指在城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)未覆蓋的局部區(qū)域，由供氣企業(yè)通過CNG氣瓶車將CNG運送至儲配站，經(jīng)加熱、調(diào)壓后，為單獨的居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶定點供氣；或者通過LNG槽車將LNG運送至固定式、橇裝式LNG氣化站、瓶組氣化站，經(jīng)氣化、調(diào)壓后，為單獨的居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶定點供氣。 2 天然氣點供現(xiàn)狀及存在問題 ①市場方面：需求旺盛，發(fā)展迅猛，競爭激烈 因LNG價格是市場化調(diào)節(jié)，而管道氣價格是政府部門調(diào)控，在國際LNG價格持續(xù)走低，管道氣價格調(diào)整幅度較小的背景下，LNG比管道氣在價格方面存在優(yōu)勢。同時，隨著環(huán)保壓力的加大，部分省出臺鼓勵政策，加大“煤改氣”的推進力度，在管網(wǎng)不到位的地方甚至部分有管網(wǎng)的地方，為了降低企業(yè)用氣成本，工商業(yè)企業(yè)紛紛采取點供模式。因市場容量較大，而點供進入門檻低，故各類企業(yè)紛紛進入這個市場，各點供企業(yè)之間的競爭以及點供企業(yè)與城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)之間的競爭異常激烈。 ②政策方面：各省市政策不統(tǒng)一，差異較大 點供與當前城市燃氣特許經(jīng)營權存在沖突，各省市對點供的政策不統(tǒng)一甚至完全相反。整體來說，北方對點供支持多些，南方限制多些。 ③標準規(guī)范方面：缺少專門的設計規(guī)范 目前國家并未專門針對LNG點供頒布新的比較詳細的設計施工規(guī)范，氣化站的設計仍然執(zhí)行GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》和GB 50016—2014《建筑設計防火規(guī)范》。一些LNG氣化站的建設存在防火距離不夠，消防水池、實體防護墻未建等現(xiàn)狀，造成相關手續(xù)未辦理的情況，安全隱患問題凸顯。手續(xù)不全就意味著，點供企業(yè)可能會隨時被查、被關、被停以及面臨一旦出事故，企業(yè)要承擔全部責任的風險。 目前T/BSTAUM 001—2017《小型液化天然氣氣化站技術規(guī)程》團體標準已發(fā)布，供各地選擇采用。 ④點供企業(yè)方面：存在運營管理混亂，大量無牌、無證企業(yè)在運營管理的現(xiàn)象 目前點供企業(yè)，為了拓展市場，有些采取低價供應甚至價格倒掛供應。為了減少費用降低成本，出現(xiàn)了作業(yè)人員未經(jīng)培訓考核、持證作業(yè)人員配置不足以及應急搶險設備設施配置不足等情況。甚至有的點供企業(yè)沒有相應的燃氣經(jīng)營經(jīng)驗和資質(zhì)，未配備安全管理人員，未制定相應的安全管理制度或安全管理制度不完善，安全生產(chǎn)投入嚴重缺乏。 ⑤用氣企業(yè)方面：存在建設手續(xù)不全，制度不完善的情況 目前有些點供站設計、施工單位沒有相應資質(zhì)，有的甚至沒有委托設計單位設計，項目建設不符合相關規(guī)范要求，導致很多點供站無法辦理相應建設手續(xù)，并存在很多安全隱患。 ⑥管理方面：有些用氣單位還存在安全管理規(guī)章制度缺少或不完善，安全生產(chǎn)投入不足，用氣設備操作維護人員未經(jīng)過培訓等問題。 3 加強天然氣點供的安全管理措施 3.1 政府層面 政府層面：既要為點供站簡化手續(xù)，又要加強監(jiān)管，落實監(jiān)管職責。 天然氣點供站因規(guī)模小、建設快、客戶需求急，如果完全按照LNG氣化站或門站的要求來辦手續(xù)，很多點供站很難辦齊。在國家簡政放權的大背景下，地方政府是否可以根據(jù)點供站的特點簡化一些手續(xù)，如：在用氣企業(yè)紅線范圍內(nèi)作為企業(yè)自用氣的點供站，是否可以不辦理規(guī)劃手續(xù)，只備案？為了解決環(huán)保問題和企業(yè)用氣價格的問題，地方政府既要簡化手續(xù)流程，鼓勵點供的發(fā)展，又要監(jiān)管點供企業(yè)及用氣企業(yè)，不能聽之任之。如從建設手續(xù)是否齊全、安全管理制度是否完善、人員是否培訓持證上崗、是否制定應急預案及演練等方面監(jiān)管企業(yè)。能否制定針對點供站特性的監(jiān)管辦法？做到監(jiān)管到位，而不是監(jiān)管卡死［1］。 3.2 企業(yè)層面 企業(yè)層面，天然氣點供業(yè)務包括作為點供站建設主體的用氣企業(yè)和作為點供站供氣運營主體的供氣企業(yè)2個主體。企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體，要重點探討企業(yè)如何加強點供站的安全管理。 3.2.1 用氣企業(yè)的安全管理 ①建設前要成立相應的安全管理組織機構和建立相應的安全管理制度。 ②建設階段 a.委托具有設計資質(zhì)的單位進行設計，出具安全設施設計圖紙； b.建設單位組織專家對設計圖紙進行審查，出具審查意見； c.建設單位委托有特種設備安裝資質(zhì)的施工單位按照設計的要求進行符合性施工； d.施工完成后，施工單位出具施工報告； e.到質(zhì)監(jiān)部門申請壓力容器登記和檢測，取得壓力容器登記使用證； f.建設單位委托安全評價機構進行安全評價，出具竣工安全評價報告； g.建設單位組織專家對竣工安全評價報告進行審查，出具審查意見。 ③用氣階段 a.用氣設備的有關人員要經(jīng)安全培訓，取得安全資格證書，持證上崗。 b.制定并完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、責任制和操作規(guī)程，并及時進行事故應急演練。 3.2.2 供氣企業(yè)的安全管理 ①成立相應的安全管理組織機構和建立相應的安全管理制度、點供站的各項操作規(guī)程、應急預案、現(xiàn)場處置預案等管理制度。 ②在點供站投產(chǎn)試運行階段 a.點供站投產(chǎn)運行前，建設單位必須向點供站運行管理單位辦理正式移交手續(xù)，包括實物、竣工資料、設備資料等。 b.點供站正式運行前，運行管理單位應組織進行試運行調(diào)試，調(diào)試前各特種設備、儀器儀表、安全附件等，應按相應法律法規(guī)要求，經(jīng)過檢測合格并在有效期內(nèi)，各系統(tǒng)調(diào)試合格后方可投產(chǎn)。 c.點供站運行管理單位應明確點供站操作人員及相關人員的職責和管理要求，制定管理制度、操作規(guī)程、維護規(guī)程、應急預案，并將管理制度、操作規(guī)程、維護規(guī)程及工藝流程圖和緊急疏散圖等張貼在明顯位置。 d.點供站投產(chǎn)運行前應備齊操作工具、檢測設備及防護用品，安全警示標志清晰、齊全。 e.點供站投產(chǎn)運行前，點供站運行管理單位應制定投產(chǎn)作業(yè)方案，明確安全措施和應急預案，并按照程序?qū)徟?。應嚴格按照審批方案作業(yè)。 f.需進行氮氣置換和氣密性試驗的，應按程序置換和試驗，試驗應合格，投產(chǎn)前應確保LNG儲罐預冷合格。 g.點供站投產(chǎn)運行前，點供站運行管理單位必須對點供站管理和操作人員進行培訓，要求熟悉本點供站的工藝流程、操作規(guī)程和點供站安全管理制度，了解工藝、設備的操作方法和維護保養(yǎng)方法，掌握一定的消防技能及應急處理知識，并經(jīng)考核合格，應當持有相應的特種作業(yè)人員證，并定期參加復審。 ③日常安全管理［1-2］ a.人員管理方面 點供站應合理配置人員并按相關要求持證上崗，確保滿足日常安全運營的需要；應設置消防安全管理人及安全監(jiān)督員，負責安全、消防管理；應合理配置個人防護用品，作業(yè)時操作人員應正確佩戴。天然氣儲氣量小于等于600 m3的點供站可不設置專人值守，無人值守站實體圍墻上應安裝防盜網(wǎng)且必須安裝聲光報警（CJJ 51—2016《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》第4.5.12條規(guī)定，無人值守的LNG瓶組氣化站應每日巡檢）；天然氣儲氣量小于等于2 400 m3的點供站宜設置專人值守，無人值守站實體圍墻上應安裝防盜網(wǎng)且必須安裝聲光報警并應遠傳到調(diào)度中心或應急搶修值班處，每日至少巡檢一次；天然氣儲氣量大于2 400 m3 的點供站應設置專人值守。值守人員應定時、定線對點供站內(nèi)設備、工藝管道等進行巡檢，記錄點供站運行參數(shù)，確保各參數(shù)在設定范圍內(nèi)運行，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理并做好記錄。 b.設備管理方面 應建立設備管理臺賬，對特種設備建檔管理；站內(nèi)儀器儀表、安全裝置、泄漏報警裝置應處于正常狀態(tài)，并按國家有關規(guī)定定期進行校驗、標定，對不能滿足使用要求的應立即更換；防雷防靜電設施應定期進行檢測維護，確保處于正常運行狀態(tài)；安全閥的整定壓力不得高于設計壓力，安全閥前的閥門應處于全開狀態(tài)，并應上鎖以防誤操作；出站加臭劑濃度應符合GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》和CJJ/T148—2010《城鎮(zhèn)燃氣加臭技術規(guī)程》的規(guī)定，并應定期抽樣檢測和做好記錄；應對站內(nèi)壓力容器所有附件是否完好，壓力、溫度、儲存量是否符合要求，緊固件連接是否牢固可靠等進行檢查并做好記錄；消防設施和器材應合理配置并設專人管理，每半個月檢查一次，及時維護保養(yǎng)。 c.靜密封點管理 投產(chǎn)后及時開展靜密封點（靜密封點是指運行中靜止或不連續(xù)運動部件的一個密封點）管理，點供站管理單位應對站內(nèi)設備、工藝管道等靜密封點建立靜密封點臺賬，定期維護點供站內(nèi)設備，每月至少對所有靜密封點檢查一次，及時發(fā)現(xiàn)并處理泄漏點，確保全站靜密封點控制在規(guī)定范圍以內(nèi)，符合條件的應及時創(chuàng)建“無泄漏站”，從而實現(xiàn)危險源的安全控制。 d.其他管理方面 點供站應有明顯顏色來區(qū)分防爆區(qū)域和非防爆區(qū)域，分布圖應張貼在站內(nèi)顯著位置；生產(chǎn)區(qū)內(nèi)工藝管道應有明確的工藝流向標志，閥門狀態(tài)牌、設備編號牌清晰、正確；做好外來人員及車輛管理，未經(jīng)批準不得進入點供站，對進站的外來人員做好安全培訓教育，對進入生產(chǎn)區(qū)域的人員和車輛做好火種的控制管理；生產(chǎn)區(qū)管道、設備、設施應定期清掃、清潔，保持良好狀態(tài)。 ④非日常作業(yè)安全管理 a.對點供站進行檢維修作業(yè)、可能產(chǎn)生火花的作業(yè)及其他非日常操作性作業(yè)前，應對作業(yè)全過程進行風險評估，制定作業(yè)方案、安全措施和應急預案。并按程序?qū)ψ鳂I(yè)方案進行審批。作業(yè)前應告知用氣受影響單位并得到確認后方可作業(yè)。 b.對點供站進行檢維修作業(yè)、可能產(chǎn)生火花的作業(yè)及其他非日常操作性作業(yè)時應實行作業(yè)許可制。作業(yè)現(xiàn)場按要求設立現(xiàn)場監(jiān)護人，作業(yè)應嚴格按照方案執(zhí)行。作業(yè)點應有明確的警示和做好相應隔離措施，涉及燃氣設施拆卸并有能源釋放的作業(yè)應進行能源隔斷。人員進入封閉空間前應進行含氧量和有害氣體檢測，確認安全后方可進入。緊急作業(yè)應在搶修完畢后補辦手續(xù)。 c.對點供站進行檢維修作業(yè)、可能產(chǎn)生火花性質(zhì)的作業(yè)及其他非日常操作性作業(yè)，必須配置相應的通信設備、防護用具、消防器材、檢測儀器等。 d.點供站設施需外委維護保養(yǎng)時，外委維護保養(yǎng)單位應有相應的資質(zhì)。點供站管理單位應與維護保養(yǎng)單位簽訂維護保養(yǎng)協(xié)議，明確維保內(nèi)容、要求及雙方職責等。外委維護保養(yǎng)單位維護作業(yè)前應對作業(yè)全過程進行風險評估，制定作業(yè)方案、安全措施和應急預案，并根據(jù)等級按相關程序報批，作業(yè)前應告知受影響單位并得到確認后方可作業(yè)。作業(yè)時，點供站運行管理單位應安排點供站人員做好現(xiàn)場監(jiān)護，保養(yǎng)完成后，應對保養(yǎng)結果進行驗收，并做好維護保養(yǎng)記錄。 e.作業(yè)中涉及到特種作業(yè)的人員應具有相應的資質(zhì)。 f.點供站停氣、降壓作業(yè)應符合下列規(guī)定：點供站設施的停氣、降壓等作業(yè)必須設專人負責現(xiàn)場指揮，并應設安全員。需要放散時，應在放散點周邊進行監(jiān)護，并通知到相關單位和人員；點供站停氣、降壓作業(yè)時間宜避開用氣高峰和惡劣天氣；除緊急事故外，影響用戶用氣的停氣與降壓作業(yè)，應提前48 h以上通知用戶；點供站設施停氣作業(yè)時應可靠地切斷氣源，需要對停氣管段或設備進行作業(yè)時，應將管段、設備內(nèi)的燃氣安全地排放或置換合格。 g.點供站通氣作業(yè)應符合下列規(guī)定：點供站新建管網(wǎng)通氣作業(yè)應嚴格按照審批后的作業(yè)方案實施；點供站設施維護、檢修或搶修作業(yè)完成后，恢復通氣前，應進行全面檢查，檢查合格后，方可進行置換或通氣作業(yè)。 ⑤應急管理 a.點供站運行管理單位應制定點供站應急預案和應急演練計劃，按計劃開展應急演練。 b.在用氣單位紅線內(nèi)的點供站，運行管理單位應與用氣單位簽訂安全聯(lián)防協(xié)議，并建立聯(lián)合應急志愿消防隊，制定聯(lián)合應急預案，并根據(jù)具體情況對應急預案進行調(diào)整和修訂，每半年應開展一次聯(lián)合應急演練。 c.點供站應急流程圖應張貼于點供站明顯位置，點供站作業(yè)人員應掌握常用應急處理措施，熟悉應急流程。 d.應建立應急設備檔案，設置應急工具箱或工具房，配備必要的應急設備、器材、通信設備、防護用具、消防器材，應急設備應定期檢查維護，保持備用狀態(tài)。 e.點供站運行管理單位可與周邊單位建立聯(lián)防機制，開展應急聯(lián)防演習，確保緊急情況下應急處理。
參考文獻：
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