管道作為現(xiàn)代五大運(yùn)輸方式之一,承擔(dān)著我國(guó)70%的原油、99%的天然氣運(yùn)輸。目前,我國(guó)干線管道超過(guò)7萬(wàn)公里。截至2009年底,中國(guó)石化已建成原油長(zhǎng)輸管道6680公里,天然氣管道3810公里,成品油長(zhǎng)輸管道7270公里,管道成為輸送油氣的大動(dòng)脈。近年來(lái),隨著中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快,許多當(dāng)年遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)居住區(qū)的管道已被建筑物包圍,甚至被非法占?jí)?,急需建立法?guī)協(xié)調(diào)城市發(fā)展與管道保護(hù)間的矛盾。另外,國(guó)內(nèi)管道安全運(yùn)行的形勢(shì)嚴(yán)峻,打孔盜油、盜氣行為猖獗,有些天然氣管道甚至成為恐怖分子的攻擊目標(biāo)。鑒于此,這部法律最終出臺(tái)。其中,不僅明確了管道企業(yè)對(duì)于油氣管道的管理和保護(hù)責(zé)任,也規(guī)定,因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的,第三人將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,同時(shí)管道企業(yè)有權(quán)向第三人追償治理費(fèi)用。
國(guó)務(wù)院曾在 2001年簽署《石油天然氣管道保護(hù)條例》,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生和國(guó)防建設(shè)起到了保障作用。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,石油天然氣管道是重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施,事關(guān)國(guó)家的民生、公共及經(jīng)濟(jì)安全,將石油天然氣管道保護(hù)從國(guó)務(wù)院條例上升為國(guó)家法律十分必要。
新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》是在總結(jié)原有行政法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的,共6章61條,分為總則、管道規(guī)劃與建設(shè)、管道運(yùn)行中的保護(hù)、管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理、法律責(zé)任和附則,2010年10月1日起施行。