一、燃氣產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)及對于政府管制的需要
(一)燃氣產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)
燃氣產(chǎn)業(yè)既有城市公用產(chǎn)業(yè)的一般性質(zhì)，也有其特殊性。這些經(jīng)濟性質(zhì)主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：
1.由于管網(wǎng)所形成的自然壟斷性。燃氣的生產(chǎn)供應(yīng)過程主要包括生產(chǎn)、輸送、分銷以及供應(yīng)等四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)是垂直連接的階段。輸送和分銷是依賴管網(wǎng)來進行的。而提供燃氣的基礎(chǔ)設(shè)施的成本是沉淀性的，因此使得輸送、分銷和供應(yīng)具有自然壟斷性，表現(xiàn)在同一地區(qū)一般不會重復(fù)建設(shè)管網(wǎng)。
2.燃氣產(chǎn)業(yè)具有明顯的地域界限性。燃氣由于受其提供商品或服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)限制，往往較難建立跨地區(qū)的全國性供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，甚至網(wǎng)絡(luò)在同一地區(qū)的延伸也有困難。
3.燃氣產(chǎn)業(yè)的消費需求具有不均衡的性質(zhì)。燃氣用戶對燃氣的消費隨著季節(jié)的變化而有所不同。一般而言，冬季為高峰使用期，而夏季消費需求相對很小。
(二)燃氣產(chǎn)業(yè)需要政府管制
1.由于新獨立的供應(yīng)企業(yè)有可能成為燃氣供應(yīng)市場的主導(dǎo)企業(yè)，進而憑借其對生產(chǎn)設(shè)施的所有權(quán)或者與獨立的生產(chǎn)者簽訂長期合同，采取一系列戰(zhàn)略性采購政策以排斥其他競爭者，并抑制新企業(yè)進入。因此，政府必須采取必要措施以促進競爭。
2.由于燃氣產(chǎn)業(yè)具有明顯的地域界限性，且各個地區(qū)成本不一，導(dǎo)致其在各個地區(qū)具有自然壟斷的色彩。這些企業(yè)利用其信息壟斷，使消費者和政府無法把握其成本的構(gòu)成及變化，因而在制定政策時會產(chǎn)生困難。
3.壟斷容易導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，壟斷利潤的存在會損害社會福利。因此，政府需要對價格實行管制，以刺激企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率，維持企業(yè)的生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會資源合理配置。
綜上所述，由于燃氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特性，政府必須對其進行管制。
二、燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程及政府管制的現(xiàn)狀
(一)燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史
我國最早的城市燃氣始于1865年，到1949年全國只有7個城市使用煤制氣。燃氣事業(yè)的發(fā)展在改革開放以后經(jīng)歷了三個階段：第一階段為1949年至 1980年前后，全國建成了一批以利用焦?fàn)t氣和化肥廠釋放氣為主的城市燃氣余氣利用工程；第二階段為20世紀(jì)80年代至90年代初期，在廣東沿海等經(jīng)濟發(fā)達且能源缺乏的地區(qū)，首先使用了進口液化石油氣；第三階段是20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，以陜氣進京為代表的天然氣供應(yīng)標(biāo)志著城市燃氣進入了一個新的時代，“西氣東輸”工程的全面鋪開更是將之推向丁高潮。
(二)燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及管制現(xiàn)狀
1.改革開放以來，我國燃氣產(chǎn)業(yè)得到了很快的發(fā)展。以液化石油為例，我國的液化石油氣產(chǎn)量居世界第四，消費量為世界第三，是世界上液化石油氣消費增長最快的國家，上世紀(jì)90年代以后的年消費增長率達到20%以上。從表1(略)中我們可以看出，燃氣產(chǎn)業(yè)的各項指標(biāo)都有了大幅度增長，到2005年，全國城市人工煤氣供應(yīng)總量255.8億立方米，天然氣供應(yīng)總量210.5億立方米，液化石油氣供應(yīng)總量1222萬噸，燃氣管道長度達到162108km。其中：天然氣管道總長度92043.1km，人工煤氣管道總長度51403.7km，全國城市用氣人口19485.8萬人，燃氣普及率82.1%。
2.各地政府出臺了相關(guān)的管理條例。近幾年來，借鑒國外發(fā)達國家燃氣產(chǎn)業(yè)改革的經(jīng)驗，我國各地政府相繼出臺了一些《燃氣管理條例》，就燃氣的規(guī)劃與建設(shè)、燃氣設(shè)施管理、燃氣經(jīng)營管理等做出了相應(yīng)的規(guī)定。
3.對非壟斷業(yè)務(wù)進行拆分和產(chǎn)銷分離。燃氣產(chǎn)業(yè)的垂直結(jié)構(gòu)是可分的，這種產(chǎn)銷分離可防止一體化企業(yè)在燃氣市場上占有特殊的優(yōu)勢，促進企業(yè)之間公平競爭。如深圳市采取“一家經(jīng)營管網(wǎng)，多家經(jīng)營燃氣”的方式，由若干個燃氣經(jīng)營單位每月報價，價格低的才能獲得當(dāng)月通過管網(wǎng)銷售燃氣的權(quán)利。但是像深圳這樣真正實現(xiàn)產(chǎn)銷分離的燃氣經(jīng)營改革并不多見，各地的燃氣改革主要是通過內(nèi)部拆分來引入競爭機制的，并沒有從根本上打破燃氣產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營的局面，并沒有真正實現(xiàn)市場化的競爭格局，燃氣經(jīng)營虧損等問題并沒有得到根本解決。截止到2603年9月份，中國燃氣企業(yè)的行業(yè)虧損總額達到了9億3千萬元，燃氣經(jīng)營企業(yè)中有1/3 以上的企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
4.燃氣企業(yè)投資渠道單一得到了一定的改善。長期以來我國的燃氣企業(yè)由政府投資建立經(jīng)營管理，價格由政府來制定，政府根據(jù)虧盈對其進行補貼。這樣就會導(dǎo)致燃氣產(chǎn)業(yè)的投資主體單一，經(jīng)營虧損嚴(yán)重，財政補貼包袱沉重。
為克服原有運營體制的弊端，促使公用事業(yè)持續(xù)發(fā)展，拓寬城市公用事業(yè)投資渠道成為一種必然選擇。2002年3月我國公布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對外開放領(lǐng)域。隨后在2002年12月，建設(shè)部又印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，提出開放市政公用行業(yè)市場，加快推進市政公用行業(yè)市場化進程。
隨著燃氣產(chǎn)業(yè)市場化進程的推進，產(chǎn)權(quán)多元化和特許經(jīng)營制度(BOT和 TOT是特許經(jīng)營的兩種方式)引入了燃氣企業(yè)的運營機制中：2002年10月，上海大眾燃氣有限公司宣布將率先在青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)向社會招募第一批特許加盟服務(wù)網(wǎng)點的合作伙伴，經(jīng)營3200多戶用戶的燃氣服務(wù)。2004年北京市亦莊東區(qū)的燃氣項目中采取了特許經(jīng)營BOT的方式。
5.目前普遍采用的價格計算方法為成本加成法。成本加成定價法就是以產(chǎn)品成本為基礎(chǔ)，加上一定百分比的利潤作為產(chǎn)品的價格。管道燃氣售價；外購氣源成本(包括運費在內(nèi))+漏損成本+運營成本+銷售稅金及附加+利潤。
6.建立了價格聽證會制度。近年來，中國各地對燃氣價格的調(diào)整和燃氣用具的經(jīng)營等方面嘗試采取聽證會的形式，收到了較好的效果。如2000年3月，南京液化石油氣價格調(diào)整舉行了價格聽證會，與會各方對液化石油氣的調(diào)價可行性和調(diào)價幅度均進行了討論，從而確定合理的調(diào)價方案。到目前為止，聽證會制度在我國城市公用事業(yè)的發(fā)展中不斷的發(fā)揮作用。
三、燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府管制中所存在的問題
1.缺乏相應(yīng)完備的法律法規(guī)體系。我國當(dāng)前尚無專門的(燃氣法)，建設(shè)部的《石油、天然氣供應(yīng)企業(yè)資質(zhì)認定》和各地出臺的《燃氣管理條例》等文件是主要的法律依據(jù)。沒有系統(tǒng)的法律導(dǎo)致企業(yè)和管制機構(gòu)職能不明確，管制行為不確定，缺乏承諾和獨立性。
2.由于政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)和積極性，缺乏競爭力，生產(chǎn)效率低下，服務(wù)質(zhì)量下降。由于目前中國燃氣經(jīng)營具有很強的行政壟斷性。以天然氣為例，中石油、中石化、中海油占據(jù)了全國的天然氣產(chǎn)量并擁有獨立的經(jīng)營區(qū)域。
3.燃氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的價格形成機制中存在一定問題。一是由于政府很難合理地核算出企業(yè)的實際成本，成本加成法對企業(yè)缺乏激勵性，也會使政府監(jiān)管更加困難。這情況導(dǎo)致管道燃氣公司售價與生產(chǎn)成本倒掛，銷售越多虧損越多。所以大多數(shù)國有管道燃氣公司負債累累，靠政府的財政補貼勉強度日。二是計價方式單一。現(xiàn)行的計價方式雖然按照民用、商業(yè)等不同的消費對象，執(zhí)行不同的價格標(biāo)準(zhǔn)，但在同一類消費對象中，其價格標(biāo)準(zhǔn)只有一個，燃氣售價與用氣量無關(guān)。三是燃氣的定價較低。中國的生活燃氣價格約每立方米0.22美元，比全球平均低20%，以每人為標(biāo)準(zhǔn)，中國的燃氣使用費與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在世界上屬于最低的范疇，為 0.5%，韓國的比率為1.5%，美國為1.7%。
四、燃氣產(chǎn)業(yè)“十一五”期間管制改革的建議
1.完善法律法規(guī)體系。必須根據(jù)我國國內(nèi)、國際實際情況，順應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢，研究和明確當(dāng)前今后我國燃氣產(chǎn)業(yè)政府管制的目標(biāo)、原則的基礎(chǔ)上，盡快制定頒布《燃氣法》，形成以《燃氣法》為核心的燃氣管制的法律、法規(guī)體系。必須制定相應(yīng)的燃氣產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。中國各地政府相繼出臺的《燃氣管理條例》對燃氣經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動并未做出明確的規(guī)定，所以《燃氣法》應(yīng)該彌補這些缺失。另外，還要完善燃氣產(chǎn)業(yè)的社會監(jiān)督機制，以監(jiān)督政府部門和規(guī)制機構(gòu)，并保障居民用戶的利益。具體做法包括成立燃氣消費委員會或完善價格聽證會制度，以實現(xiàn)價格確定透明化和調(diào)價審定程化。
2.實施政企分開，提高政府管制體制和企業(yè)經(jīng)營機制效率。分離行政管理部門和燃氣經(jīng)營單位，使管制機構(gòu)獨立化，管制行為法制化。政府不再直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是采取必要合法的管制措施來規(guī)范企業(yè)的市場行為。政企分離后的企業(yè)應(yīng)成為自主經(jīng)營的市場主體，按照市場經(jīng)濟原則展開生產(chǎn)經(jīng)營活動，以追求最大利潤為經(jīng)營目標(biāo)，努力提高效益。
3.繼續(xù)推行燃氣產(chǎn)業(yè)的市場化改革，打破壟斷，形成高效。有序的競爭局面。在燃氣產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和分銷這些環(huán)節(jié)加大市場化改革的力度，通過特許經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)等方式提高燃氣企業(yè)的效率。
4.完善我國的價格管制機制。可以參照國外發(fā)達國家的改革經(jīng)驗，例如法國的燃氣定價原則為：居民和商業(yè)用戶燃氣價格有政府管理。工業(yè)用氣價格可以由燃氣公司自由定價。我國的燃氣產(chǎn)業(yè)的價格結(jié)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)消費對象采用有差別的計價方式。
5.繼續(xù)推行股份制改革，建立多元化的投融資體制。燃氣產(chǎn)業(yè)投資大，回收期長，一般企業(yè)無力獨立投資，所以可以建立多元化、多層次、多渠道的投融資體制。
(一)燃氣產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)
燃氣產(chǎn)業(yè)既有城市公用產(chǎn)業(yè)的一般性質(zhì)，也有其特殊性。這些經(jīng)濟性質(zhì)主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：
1.由于管網(wǎng)所形成的自然壟斷性。燃氣的生產(chǎn)供應(yīng)過程主要包括生產(chǎn)、輸送、分銷以及供應(yīng)等四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)是垂直連接的階段。輸送和分銷是依賴管網(wǎng)來進行的。而提供燃氣的基礎(chǔ)設(shè)施的成本是沉淀性的，因此使得輸送、分銷和供應(yīng)具有自然壟斷性，表現(xiàn)在同一地區(qū)一般不會重復(fù)建設(shè)管網(wǎng)。
2.燃氣產(chǎn)業(yè)具有明顯的地域界限性。燃氣由于受其提供商品或服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)限制，往往較難建立跨地區(qū)的全國性供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，甚至網(wǎng)絡(luò)在同一地區(qū)的延伸也有困難。
3.燃氣產(chǎn)業(yè)的消費需求具有不均衡的性質(zhì)。燃氣用戶對燃氣的消費隨著季節(jié)的變化而有所不同。一般而言，冬季為高峰使用期，而夏季消費需求相對很小。
(二)燃氣產(chǎn)業(yè)需要政府管制
1.由于新獨立的供應(yīng)企業(yè)有可能成為燃氣供應(yīng)市場的主導(dǎo)企業(yè)，進而憑借其對生產(chǎn)設(shè)施的所有權(quán)或者與獨立的生產(chǎn)者簽訂長期合同，采取一系列戰(zhàn)略性采購政策以排斥其他競爭者，并抑制新企業(yè)進入。因此，政府必須采取必要措施以促進競爭。
2.由于燃氣產(chǎn)業(yè)具有明顯的地域界限性，且各個地區(qū)成本不一，導(dǎo)致其在各個地區(qū)具有自然壟斷的色彩。這些企業(yè)利用其信息壟斷，使消費者和政府無法把握其成本的構(gòu)成及變化，因而在制定政策時會產(chǎn)生困難。
3.壟斷容易導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，壟斷利潤的存在會損害社會福利。因此，政府需要對價格實行管制，以刺激企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率，維持企業(yè)的生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會資源合理配置。
綜上所述，由于燃氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特性，政府必須對其進行管制。
二、燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程及政府管制的現(xiàn)狀
(一)燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史
我國最早的城市燃氣始于1865年，到1949年全國只有7個城市使用煤制氣。燃氣事業(yè)的發(fā)展在改革開放以后經(jīng)歷了三個階段：第一階段為1949年至 1980年前后，全國建成了一批以利用焦?fàn)t氣和化肥廠釋放氣為主的城市燃氣余氣利用工程；第二階段為20世紀(jì)80年代至90年代初期，在廣東沿海等經(jīng)濟發(fā)達且能源缺乏的地區(qū)，首先使用了進口液化石油氣；第三階段是20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，以陜氣進京為代表的天然氣供應(yīng)標(biāo)志著城市燃氣進入了一個新的時代，“西氣東輸”工程的全面鋪開更是將之推向丁高潮。
(二)燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及管制現(xiàn)狀
1.改革開放以來，我國燃氣產(chǎn)業(yè)得到了很快的發(fā)展。以液化石油為例，我國的液化石油氣產(chǎn)量居世界第四，消費量為世界第三，是世界上液化石油氣消費增長最快的國家，上世紀(jì)90年代以后的年消費增長率達到20%以上。從表1(略)中我們可以看出，燃氣產(chǎn)業(yè)的各項指標(biāo)都有了大幅度增長，到2005年，全國城市人工煤氣供應(yīng)總量255.8億立方米，天然氣供應(yīng)總量210.5億立方米，液化石油氣供應(yīng)總量1222萬噸，燃氣管道長度達到162108km。其中：天然氣管道總長度92043.1km，人工煤氣管道總長度51403.7km，全國城市用氣人口19485.8萬人，燃氣普及率82.1%。
2.各地政府出臺了相關(guān)的管理條例。近幾年來，借鑒國外發(fā)達國家燃氣產(chǎn)業(yè)改革的經(jīng)驗，我國各地政府相繼出臺了一些《燃氣管理條例》，就燃氣的規(guī)劃與建設(shè)、燃氣設(shè)施管理、燃氣經(jīng)營管理等做出了相應(yīng)的規(guī)定。
3.對非壟斷業(yè)務(wù)進行拆分和產(chǎn)銷分離。燃氣產(chǎn)業(yè)的垂直結(jié)構(gòu)是可分的，這種產(chǎn)銷分離可防止一體化企業(yè)在燃氣市場上占有特殊的優(yōu)勢，促進企業(yè)之間公平競爭。如深圳市采取“一家經(jīng)營管網(wǎng)，多家經(jīng)營燃氣”的方式，由若干個燃氣經(jīng)營單位每月報價，價格低的才能獲得當(dāng)月通過管網(wǎng)銷售燃氣的權(quán)利。但是像深圳這樣真正實現(xiàn)產(chǎn)銷分離的燃氣經(jīng)營改革并不多見，各地的燃氣改革主要是通過內(nèi)部拆分來引入競爭機制的，并沒有從根本上打破燃氣產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營的局面，并沒有真正實現(xiàn)市場化的競爭格局，燃氣經(jīng)營虧損等問題并沒有得到根本解決。截止到2603年9月份，中國燃氣企業(yè)的行業(yè)虧損總額達到了9億3千萬元，燃氣經(jīng)營企業(yè)中有1/3 以上的企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
4.燃氣企業(yè)投資渠道單一得到了一定的改善。長期以來我國的燃氣企業(yè)由政府投資建立經(jīng)營管理，價格由政府來制定，政府根據(jù)虧盈對其進行補貼。這樣就會導(dǎo)致燃氣產(chǎn)業(yè)的投資主體單一，經(jīng)營虧損嚴(yán)重，財政補貼包袱沉重。
為克服原有運營體制的弊端，促使公用事業(yè)持續(xù)發(fā)展，拓寬城市公用事業(yè)投資渠道成為一種必然選擇。2002年3月我國公布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對外開放領(lǐng)域。隨后在2002年12月，建設(shè)部又印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，提出開放市政公用行業(yè)市場，加快推進市政公用行業(yè)市場化進程。
隨著燃氣產(chǎn)業(yè)市場化進程的推進，產(chǎn)權(quán)多元化和特許經(jīng)營制度(BOT和 TOT是特許經(jīng)營的兩種方式)引入了燃氣企業(yè)的運營機制中：2002年10月，上海大眾燃氣有限公司宣布將率先在青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)向社會招募第一批特許加盟服務(wù)網(wǎng)點的合作伙伴，經(jīng)營3200多戶用戶的燃氣服務(wù)。2004年北京市亦莊東區(qū)的燃氣項目中采取了特許經(jīng)營BOT的方式。
5.目前普遍采用的價格計算方法為成本加成法。成本加成定價法就是以產(chǎn)品成本為基礎(chǔ)，加上一定百分比的利潤作為產(chǎn)品的價格。管道燃氣售價；外購氣源成本(包括運費在內(nèi))+漏損成本+運營成本+銷售稅金及附加+利潤。
6.建立了價格聽證會制度。近年來，中國各地對燃氣價格的調(diào)整和燃氣用具的經(jīng)營等方面嘗試采取聽證會的形式，收到了較好的效果。如2000年3月，南京液化石油氣價格調(diào)整舉行了價格聽證會，與會各方對液化石油氣的調(diào)價可行性和調(diào)價幅度均進行了討論，從而確定合理的調(diào)價方案。到目前為止，聽證會制度在我國城市公用事業(yè)的發(fā)展中不斷的發(fā)揮作用。
三、燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府管制中所存在的問題
1.缺乏相應(yīng)完備的法律法規(guī)體系。我國當(dāng)前尚無專門的(燃氣法)，建設(shè)部的《石油、天然氣供應(yīng)企業(yè)資質(zhì)認定》和各地出臺的《燃氣管理條例》等文件是主要的法律依據(jù)。沒有系統(tǒng)的法律導(dǎo)致企業(yè)和管制機構(gòu)職能不明確，管制行為不確定，缺乏承諾和獨立性。
2.由于政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)和積極性，缺乏競爭力，生產(chǎn)效率低下，服務(wù)質(zhì)量下降。由于目前中國燃氣經(jīng)營具有很強的行政壟斷性。以天然氣為例，中石油、中石化、中海油占據(jù)了全國的天然氣產(chǎn)量并擁有獨立的經(jīng)營區(qū)域。
3.燃氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的價格形成機制中存在一定問題。一是由于政府很難合理地核算出企業(yè)的實際成本，成本加成法對企業(yè)缺乏激勵性，也會使政府監(jiān)管更加困難。這情況導(dǎo)致管道燃氣公司售價與生產(chǎn)成本倒掛，銷售越多虧損越多。所以大多數(shù)國有管道燃氣公司負債累累，靠政府的財政補貼勉強度日。二是計價方式單一。現(xiàn)行的計價方式雖然按照民用、商業(yè)等不同的消費對象，執(zhí)行不同的價格標(biāo)準(zhǔn)，但在同一類消費對象中，其價格標(biāo)準(zhǔn)只有一個，燃氣售價與用氣量無關(guān)。三是燃氣的定價較低。中國的生活燃氣價格約每立方米0.22美元，比全球平均低20%，以每人為標(biāo)準(zhǔn)，中國的燃氣使用費與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在世界上屬于最低的范疇，為 0.5%，韓國的比率為1.5%，美國為1.7%。
四、燃氣產(chǎn)業(yè)“十一五”期間管制改革的建議
1.完善法律法規(guī)體系。必須根據(jù)我國國內(nèi)、國際實際情況，順應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢，研究和明確當(dāng)前今后我國燃氣產(chǎn)業(yè)政府管制的目標(biāo)、原則的基礎(chǔ)上，盡快制定頒布《燃氣法》，形成以《燃氣法》為核心的燃氣管制的法律、法規(guī)體系。必須制定相應(yīng)的燃氣產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。中國各地政府相繼出臺的《燃氣管理條例》對燃氣經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動并未做出明確的規(guī)定，所以《燃氣法》應(yīng)該彌補這些缺失。另外，還要完善燃氣產(chǎn)業(yè)的社會監(jiān)督機制，以監(jiān)督政府部門和規(guī)制機構(gòu)，并保障居民用戶的利益。具體做法包括成立燃氣消費委員會或完善價格聽證會制度，以實現(xiàn)價格確定透明化和調(diào)價審定程化。
2.實施政企分開，提高政府管制體制和企業(yè)經(jīng)營機制效率。分離行政管理部門和燃氣經(jīng)營單位，使管制機構(gòu)獨立化，管制行為法制化。政府不再直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是采取必要合法的管制措施來規(guī)范企業(yè)的市場行為。政企分離后的企業(yè)應(yīng)成為自主經(jīng)營的市場主體，按照市場經(jīng)濟原則展開生產(chǎn)經(jīng)營活動，以追求最大利潤為經(jīng)營目標(biāo)，努力提高效益。
3.繼續(xù)推行燃氣產(chǎn)業(yè)的市場化改革，打破壟斷，形成高效。有序的競爭局面。在燃氣產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和分銷這些環(huán)節(jié)加大市場化改革的力度，通過特許經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)等方式提高燃氣企業(yè)的效率。
4.完善我國的價格管制機制。可以參照國外發(fā)達國家的改革經(jīng)驗，例如法國的燃氣定價原則為：居民和商業(yè)用戶燃氣價格有政府管理。工業(yè)用氣價格可以由燃氣公司自由定價。我國的燃氣產(chǎn)業(yè)的價格結(jié)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)消費對象采用有差別的計價方式。
5.繼續(xù)推行股份制改革，建立多元化的投融資體制。燃氣產(chǎn)業(yè)投資大，回收期長，一般企業(yè)無力獨立投資，所以可以建立多元化、多層次、多渠道的投融資體制。
