——專(zhuān)家呼吁應(yīng)加快《城市燃?xì)夥ā返牧⒎ㄋ俣?

　　8月27日在廣西南寧召開(kāi)的“中國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理高峰論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部梁仰椿處長(zhǎng)提出，要盡快建立一套明晰的適應(yīng)市場(chǎng)化要求的法律法規(guī)體系，抓緊制定《中華人民共和國(guó)城市燃?xì)夥ā罚诜磯艛嗟那疤嵯露糁篃o(wú)序競(jìng)爭(zhēng)并規(guī)范市場(chǎng)，以切實(shí)保護(hù)位于終端的市民客戶(hù)的利益。

　　近年來(lái)，隨著天然氣市場(chǎng)的井噴，位于采氣環(huán)節(jié)的上游企業(yè)盯上了下游市場(chǎng)這塊利潤(rùn)，一些大型國(guó)有天然氣壟斷企業(yè)利用國(guó)家賦予的資源優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期形成的市場(chǎng)支配地位，通過(guò)“以資源換市場(chǎng)”的戰(zhàn)略將業(yè)務(wù)延伸到了下游的燃?xì)夤?yīng)環(huán)節(jié)，甚至與一些地方政府簽訂排他性專(zhuān)營(yíng)協(xié)議，以達(dá)到壟斷下游市場(chǎng)的目的。這不僅對(duì)下游既有企業(yè)特別是非國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展空間造成擠壓，且對(duì)城市燃?xì)馐袌?chǎng)多年形成的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局造成了顛覆性的破壞。上游企業(yè)這種“上下游通吃”的做法不僅引起整個(gè)下游行業(yè)的公憤，而且也帶來(lái)了下游行業(yè)的極大風(fēng)險(xiǎn)。

　　與會(huì)的下游企業(yè)認(rèn)為，城市燃?xì)馐袌?chǎng)的國(guó)進(jìn)民退是一種逆市場(chǎng)化行為。在他們看來(lái)，由于上游企業(yè)在關(guān)乎民生的城市燃?xì)夂诵臉I(yè)務(wù)即服務(wù)、安全、搶修等方面并不具有優(yōu)勢(shì)，其進(jìn)入下游不一定能提升城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的營(yíng)運(yùn)水平，還有可能會(huì)對(duì)用氣安全構(gòu)成威脅。珠海把中石油的昆侖燃?xì)鈹f出去就是個(gè)例子。

　　為此，由中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)主辦，中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰緟f(xié)辦的本次論壇首次把風(fēng)險(xiǎn)管理列為了該行業(yè)的緊迫議題。該協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王天錫指出，本行業(yè)在有序、健康、安全運(yùn)行了二十多年后的今天，全行業(yè)卻在供氣安全和安全供氣以及市場(chǎng)運(yùn)行中愈來(lái)愈多地遇到諸如“氣荒”、“第三方破壞燃?xì)夤艿?#8221;、“事故賠償”、“宏觀調(diào)控后的企業(yè)運(yùn)作資金困難”等等問(wèn)題。他認(rèn)為，這些問(wèn)題都需要對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、反壟斷等諸多方面重新確立新的規(guī)則，因此需要加快立法。

　　為了探討中國(guó)燃?xì)馐袌?chǎng)的未來(lái)路徑，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部聯(lián)合業(yè)內(nèi)專(zhuān)家專(zhuān)題研究并推出《堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，促進(jìn)城市燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展》的課題報(bào)告。作為課題組成員的梁仰椿博士說(shuō)，目前我國(guó)適用于城市燃?xì)獾姆?、法?guī)很不健全，這種狀況與天然氣市場(chǎng)的迅速發(fā)展極不適應(yīng)，在部分領(lǐng)域已經(jīng)造成了一定的混亂，例如在城市燃?xì)廨斉漕I(lǐng)域，存在上游供氣企業(yè)在已規(guī)劃城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)燃?xì)馀涔┕艿?，造成供氣的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅造成了城市公共資源的浪費(fèi)，也給市民的生活帶來(lái)了不便。上游企業(yè)在與城市燃?xì)馄髽I(yè)交易中經(jīng)常采取強(qiáng)勢(shì)行為單方面確定結(jié)構(gòu)氣量和氣價(jià)，由于雙方在產(chǎn)業(yè)鏈上的地位不平等，城市燃?xì)馄髽I(yè)沒(méi)有議價(jià)能力，往往承擔(dān)了巨大的購(gòu)氣成本，這不僅給燃?xì)馄髽I(yè)造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)，也使得不少城市氣價(jià)因此居高不下。

　　梁博士認(rèn)為，加強(qiáng)立法，從制度上對(duì)市政公用行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約束不僅可以引導(dǎo)行業(yè)的良性發(fā)展，也能進(jìn)一步規(guī)范城市市政公用行業(yè)主管部門(mén)的執(zhí)法和管理。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在促進(jìn)天然氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方面，除了要有行業(yè)的政策、法規(guī)支持外，還需要國(guó)家完善反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律體系，并嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。

　　與會(huì)的天則經(jīng)濟(jì)研究所的所長(zhǎng)盛洪也認(rèn)為，近幾年國(guó)內(nèi)管道燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革陷入了低谷，重要原因之一就是政府把市場(chǎng)化和引入民營(yíng)資本僅看作是一種融資手段，同時(shí)又缺少約束行政部門(mén)違約的法律制度，使得壟斷勢(shì)力破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。他建議國(guó)家不僅要建立天然氣產(chǎn)業(yè)的法律框架，還應(yīng)該將現(xiàn)有的反壟斷法用于約束壟斷集團(tuán)，維持市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。