世人矚目中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上月剛剛落下帷幕，中非之間經(jīng)貿(mào)往來向更深層次全面發(fā)展。截至2011年，中國(guó)累計(jì)對(duì)非直接投資金額已達(dá)150多億美元，項(xiàng)目遍及非洲50個(gè)國(guó)家。中非之間如此快速增長(zhǎng)的投資和經(jīng)貿(mào)額，引出了“中國(guó)龍?jiān)诜侵?#8221;這一被具象化的的概念，甚至招來不少國(guó)際輿論的質(zhì)疑和猜忌。
中國(guó)企業(yè)的投資項(xiàng)目遍布非洲，但更多的企業(yè)還在尋找新的機(jī)會(huì)，走向非洲。有幸得到工信部中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心的協(xié)助，中國(guó)能源報(bào)記者與八位工作在非洲能源部門第一線的官員、工程師以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家舉行了一次座談，了解非洲國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)，傾聽他們對(duì)本國(guó)的能源愿景。座談的內(nèi)容特摘編如下，希望可以給中國(guó)能源企業(yè)的非洲之路帶來有價(jià)值的信息。
第一部分電力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中國(guó)能源報(bào)：在座各位都來自發(fā)展中國(guó)家，處在工業(yè)化的初期，面臨的挑戰(zhàn)應(yīng)該也有共性。請(qǐng)問各位所在國(guó)家的電力建設(shè)有沒有一個(gè)共同的，比較突出的問題？
薩馬爾：我認(rèn)為，埃及與非洲很多國(guó)家共同面臨的最大問題就是都存在電力缺口，需要建更多的電站，發(fā)展電力工業(yè)。因?yàn)槲覀兊娜丝谠诓粩嘣鲩L(zhǎng)，生活水平在不斷提高，人們開始使用更多的家電設(shè)備。我們需要不斷擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，來滿足這些增長(zhǎng)的電力需求。目前埃及日益擴(kuò)大的供需缺口使得建設(shè)新電站的迫切性十分突出。我們也嘗試了一些需求側(cè)管理，以及降低輸配電線損等措施，不過效果不甚理想。
亞當(dāng)：和埃及一樣，蘇丹的電力缺口很大。蘇丹國(guó)內(nèi)的電力消費(fèi)中，家用領(lǐng)域約占60%，商用次之。電力主要向城市供給，但隨著很多人進(jìn)入大城市生活，城鎮(zhèn)電力需求的壓力在快速增長(zhǎng)，電力發(fā)展已經(jīng)制約了城市化進(jìn)程。
而農(nóng)村大部分地區(qū)依然沒有通電，無電人口大約占到全國(guó)人口的70%。在偏遠(yuǎn)地區(qū)全面建設(shè)電網(wǎng)的成本非常高，所以我們考慮發(fā)展分布式的新能源項(xiàng)目。我們國(guó)內(nèi)為改善缺電的狀況做出了很多努力，也希望得到國(guó)際社會(huì)的幫助。我們非常歡迎國(guó)際公司進(jìn)駐蘇丹，因?yàn)樗麄冇薪?jīng)驗(yàn)，也有實(shí)現(xiàn)這些項(xiàng)目的能力。
查爾斯：據(jù)估計(jì)，我們的電力需求達(dá)到2000MW，但裝機(jī)只有1100MW。同蘇丹一樣，缺電也制約了津巴布韋的城市化進(jìn)程。很多偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)還沒有通電，我們還沒有能力將這些地區(qū)并入電網(wǎng)，目前津巴布韋還有約80%的地區(qū)，約1500萬人口無法使用電力。
津巴布韋的電力結(jié)構(gòu)中大約有57%是水電，43%為火電。為了應(yīng)對(duì)電力短缺，我們針對(duì)不同客戶采取限電措施，特別是在商業(yè)領(lǐng)域?？傮w來說，津巴布韋每天限電的時(shí)間超過12小時(shí)，有時(shí)甚至達(dá)到長(zhǎng)達(dá)18小時(shí)。但對(duì)于醫(yī)院、電信、安全、供水等部門保障供電。有些小學(xué)生，他們一停電就去睡覺，然后早晨趕在來電前去上學(xué)。
吳薩瑪：目前烏干達(dá)大約有90%的人口沒有用上電，仍然依靠生物能。而其余10%已經(jīng)連接電網(wǎng)的人也面臨電力短缺問題。3個(gè)月前，我們有一座大型水電站完工，電力供應(yīng)能力有所提高。但是總的來看，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)超過了電力裝機(jī)速度，使得國(guó)家仍然可能面臨長(zhǎng)期缺電的局面。
奈杜：埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)，直接提高了電力需求。大多數(shù)城鎮(zhèn)區(qū)域已經(jīng)建設(shè)了電網(wǎng)，但是貧困地區(qū)需要電力，幾乎所有的鄉(xiāng)村地區(qū)都沒有接入電網(wǎng)。
中國(guó)能源報(bào)：目前電價(jià)政策如何？有沒有計(jì)劃通過私有化和其它方式鼓勵(lì)投資？
亞當(dāng)：蘇丹的電價(jià)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和家庭三種。為了支持貧困家庭使用電力，家庭用電采取了階梯電價(jià)。
吳薩瑪：目前，烏干達(dá)的電網(wǎng)仍由國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)，并從私人電廠中購(gòu)買電，并向用電戶銷售。按人民幣計(jì)算，目前的工業(yè)電價(jià)每度大約為0。8元，居民電價(jià)1。2元。在這之前，因?yàn)檎难a(bǔ)貼，電價(jià)更加便宜。今年，政府停止了這種電費(fèi)補(bǔ)貼，原因是使用電的人多數(shù)是較富裕的階層，而沒有使用電力的窮人卻享受不到政府補(bǔ)貼，違背了政府應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼窮人的原則。提高的電價(jià)可以修建新的電站來給更多人供電。
查爾斯：津巴布韋現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行了廠網(wǎng)分開，放開發(fā)電市場(chǎng)，鼓勵(lì)各方資本進(jìn)入，輸配領(lǐng)域還沒有放開，但是現(xiàn)在很多線路老化，很多都建于上世紀(jì)70、80年代，故障頻發(fā)，也迫切需要解決資金問題，我們現(xiàn)在沒有拆分輸配環(huán)節(jié)，但是認(rèn)可其它所有制的資本進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)取得股權(quán)。
中國(guó)能源報(bào)：相對(duì)來說，水電是技術(shù)非常成熟，單位裝機(jī)成本較低的可再生能源，能較快地提高供電能力，目前發(fā)展中國(guó)家水電比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是這些國(guó)家修建水壩仍然招來了很多環(huán)境保護(hù)者的抗議。
吳薩瑪：在2000年，烏干達(dá)曾有一個(gè)計(jì)劃在尼羅河上建設(shè)一座大壩，但環(huán)保人士和世界大壩組織等國(guó)際組織給我們制造了很大壓力。環(huán)保人士有他們自己的觀點(diǎn)，但是現(xiàn)在我們要每天限電12個(gè)小時(shí)，居民生活、醫(yī)院、學(xué)校都需要電力，如何平衡？我更希望小孩在電燈而不是煤油燈下學(xué)習(xí)、看書。居民生活使用柴火而不是電，難道不是帶來更多的環(huán)境破壞？
我們需要電力來發(fā)展，來吸引投資者，我們要盡可能用所有途徑生產(chǎn)電力。這種顯著的電力短缺就是投資者的機(jī)會(huì)。烏干達(dá)有豐富的水力資源需要開發(fā)。目前有一座裝機(jī)容量為700MW的水電站正在籌備中，很有可能交給一家中國(guó)公司來建設(shè)。
查爾斯：我們鼓勵(lì)水電發(fā)展，津巴布韋有很多河流，但是水電資源開發(fā)不到5%，還有很大的潛力。特別是針對(duì)村莊的小水電項(xiàng)目，給村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活供電。沒錯(cuò)，津巴布韋的確加入了京都議定書，我們想保護(hù)環(huán)境，但要不要開發(fā)水電其實(shí)是個(gè)常識(shí)問題。農(nóng)村地區(qū)的小水電，不但可以發(fā)電，還可以用于灌溉，可以顯著改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳姝h(huán)境。事實(shí)上，我們建壩，在國(guó)內(nèi)很少有人反對(duì)，因?yàn)樗麄冎肋@個(gè)項(xiàng)目能顯著促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厣嫠?，要知道此前那些地方都沒有通電！
奈杜：我們注重水電，因?yàn)樗娊ㄔO(shè)成本較低，具有防洪、灌溉等多重效益，而且有利于促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展。我們目前已經(jīng)建設(shè)了2000MW的水電，占我們總電力供給的42-43%，我們計(jì)劃把這個(gè)比例提高到70%。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們要在境內(nèi)很多地方建壩，最近我們正在謀劃在尼羅河上建設(shè)一座6000MW的水電站。
中國(guó)能源報(bào)：非洲太陽(yáng)能、生物質(zhì)能資源豐富，有利用核電及可再生能源的想法嗎？
薩馬爾：埃及正在尋求使用更多的新能源，我們建設(shè)了太陽(yáng)能電站，還計(jì)劃建設(shè)核電站，以減少石油和天然氣的依賴，同時(shí)也減少溫室氣體的排放。埃及最晚在7、8年后會(huì)有首座核電站投運(yùn)。
查爾斯：我們首先在努力管理需求，減少用電，并鼓勵(lì)高效用電。我們對(duì)耗能企業(yè)推行了節(jié)能電價(jià)，能效低的企業(yè)要付更高的電費(fèi)，能效高的反之。我們正在籌劃一項(xiàng)在全國(guó)更換節(jié)能燈泡的項(xiàng)目，計(jì)劃明年底前完成，但依然缺乏資金。
津巴布韋日照時(shí)間很長(zhǎng)，開發(fā)太陽(yáng)能的潛力很大，但是我們還沒有開始開發(fā)太陽(yáng)能。我們希望能夠運(yùn)用這一資源，特別是在農(nóng)村地區(qū)推廣太陽(yáng)能熱利用。因?yàn)橛泻芏嗉彝ト匀皇褂媚静駚砩鹱鲲?，造成了森林的退化?br>
現(xiàn)在要解決電力供需缺口，最缺乏的還是資金。雖然周邊國(guó)家很友好，但是本身也有缺電問題，所以無法向我們出口電力。中國(guó)此前在基建、服務(wù)等領(lǐng)域給了津巴布韋很大幫助，目前雙方也在就電力領(lǐng)域投資展開磋商。
亞當(dāng)：在蘇丹，我們有豐富的太陽(yáng)能資源，這是我們主要關(guān)注的可再生能源。我們還關(guān)注生物質(zhì)能，蘇丹還是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，生物質(zhì)資源豐富，用途多樣，可用于炊事、照明，農(nóng)業(yè)廢料也可以替代很多炭和木材，可以減少對(duì)森林的砍伐。第三，根據(jù)我們對(duì)風(fēng)力分布的調(diào)查，在紅海沿岸等一些地區(qū)，我們有潛力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。同時(shí)，幾乎蘇丹所有地區(qū)都可以發(fā)展風(fēng)力抽水，因?yàn)檫@對(duì)風(fēng)速要求較低，大約3米/秒的風(fēng)資源就已經(jīng)適用風(fēng)力抽水，這可以幫助到很多居住在干旱地區(qū)的窮人。
此外，蘇丹的地?zé)崮茉吹臐摿σ埠艽蟆?003年蘇丹就與中國(guó)合作設(shè)立了一個(gè)地?zé)崮茉词痉俄?xiàng)目。還有一些潛力很大的地區(qū)，仍沒有開發(fā)。水電方面，蘇丹境內(nèi)河流豐富，水電潛力巨大。蘇丹有幾個(gè)大型水電站，其中中方援建的麥洛維水電站1-8#機(jī)組在2009年全部實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)發(fā)電。小水電的開發(fā)潛力在蘇丹很多地區(qū)也非常之大。
對(duì)于可再生能源價(jià)格問題，把2012年的價(jià)格與10年前相比，我們可以看到有明顯的下降，這是新技術(shù)和新發(fā)展帶來的。我們可以采取一些措施，如通過實(shí)施監(jiān)管、立法，鼓勵(lì)企業(yè)投資、利用這些價(jià)格較高的能源。通過各種措施，我相信可再生能源的價(jià)格在未來還將持續(xù)下降。中國(guó)作為現(xiàn)在世界領(lǐng)先的可再生能源國(guó)家，就是一個(gè)成功例證。
發(fā)展新能源，我們希望吸引外國(guó)企業(yè)投資，一方面是因?yàn)橥鈬?guó)企業(yè)有技術(shù)有能力建設(shè)這些新能源項(xiàng)目，另一方面提高我們國(guó)內(nèi)公司的水平，需要更多國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)。
阿瑟法：埃塞俄比亞還沒有發(fā)現(xiàn)石油，所以大約有80%的進(jìn)口支出是用以購(gòu)買石油的。為了替代這部分進(jìn)口石油，我們正在利用一些制糖廠來生產(chǎn)乙醇，以1比9的比例用乙醇替代汽油，此舉可以每年節(jié)省進(jìn)口石油開支2000多萬美元。
除此之外，我們還用生物質(zhì)發(fā)電，包括制糖廠的廠用電，也有很大一部分來自生物質(zhì)能。未來我們計(jì)劃把乙醇的使用比例提高到25%，同時(shí)計(jì)劃開發(fā)生物柴油。生物柴油不僅可以用于交通運(yùn)輸，還可以用于家庭的爐灶。
第二部分礦產(chǎn)、石油和安全風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)能源報(bào)：非洲富有的礦產(chǎn)資源是全人類的寶貴財(cái)富，而且近年在東非又發(fā)現(xiàn)了新的石油儲(chǔ)備。你們又如何看待可能到來的石油礦產(chǎn)開發(fā)熱潮？又如何看待中國(guó)公司的到來？
吳薩瑪：幾年前，烏干達(dá)發(fā)現(xiàn)了石油和天然氣，對(duì)整個(gè)地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)有很大促進(jìn)。政府希望通過油田的收入來建設(shè)電力系統(tǒng)，以解決電力短缺問題。
艾里克：去年，我們發(fā)現(xiàn)4百萬噸可供商業(yè)開發(fā)的煤礦儲(chǔ)藏，今年我們就安排當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的長(zhǎng)者和政治家到中國(guó)參觀火電廠，讓他們了解煤炭開發(fā)會(huì)帶來什么。這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一些人并不愿意開發(fā)自己的土地。英國(guó)的圖洛石油公司不久前在肯尼亞也發(fā)現(xiàn)了石油，目前一些國(guó)際石油公司已經(jīng)來肯尼亞尋求機(jī)會(huì)，也許中國(guó)公司也可以來肯尼亞競(jìng)爭(zhēng)一些公開招標(biāo)的區(qū)塊。
中國(guó)能源報(bào)：我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，中國(guó)在非洲電力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資很多，在油氣領(lǐng)域卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如歐美國(guó)家。
艾里克：從目前來看，中國(guó)在肯尼亞的基建等領(lǐng)域投資很多，但是在油氣領(lǐng)域很少涉足。從另一個(gè)角度看，在肯尼亞原油被發(fā)現(xiàn)之前，西方公司就來到肯尼亞，并著眼于長(zhǎng)期的開發(fā)。但是中國(guó)公司只想在確定有油的地方投資。這說明，在非洲投資需要更大耐心，才會(huì)有發(fā)現(xiàn)。此外，語言障礙，對(duì)中國(guó)設(shè)備的信心不足，也是制約中國(guó)進(jìn)入肯尼亞油氣市場(chǎng)的原因。中國(guó)對(duì)于自己的油氣設(shè)備應(yīng)該做更多推廣。
亞當(dāng)：我和你有個(gè)不同的感受。蘇丹石油開發(fā)的案例證明中國(guó)公司是愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。同許多非洲國(guó)家一樣，蘇丹長(zhǎng)期被西方殖民。西方國(guó)家已經(jīng)來到非洲大陸很多年，而中國(guó)是剛來到這個(gè)大陸，十幾年前非洲并沒有多少中國(guó)公司。我同意，國(guó)際大公司如道達(dá)爾、雪佛龍，有成熟的經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的裝備，但中國(guó)也一樣，它們?cè)谔K丹的成功就證明了這點(diǎn)。中國(guó)公司缺的不是技術(shù)，也不是交流能力，蘇丹就是證明。如果現(xiàn)在的趨勢(shì)得以保持，十到十五年后，中國(guó)公司會(huì)出現(xiàn)在非洲很多地區(qū)。
薩伊杜：以尼日爾為例，法國(guó)等國(guó)家的石油公司50年前就來到這里，但是他們告訴我們，這一地區(qū)沒有可開采的石油。但是中國(guó)的中石油公司來了之后，他們承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，并成功開采出了石油。
在我們國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)中，有56%的生物能，11%的水能，2%的電力，0。5%的新能源，0。5%的煤炭。即使是2%的電能中，也有一大部分是從尼日利亞進(jìn)口的。中國(guó)公司幫助我們開發(fā)石油，可以減少對(duì)生物能的需求，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，降低我國(guó)的沙漠化。
但是中國(guó)的設(shè)備上標(biāo)識(shí)都是中文，當(dāng)?shù)厝藷o法使用，如果像西方國(guó)家一樣帶有英文，當(dāng)?shù)厝司涂梢詤⑴c建設(shè)，也有利于企業(yè)的本土化。中國(guó)還面對(duì)的一個(gè)問題是承接一些項(xiàng)目之后，之前的項(xiàng)目業(yè)主有一些遺留問題沒有解決，矛盾就被轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)企業(yè)身上，更有甚者，有些機(jī)構(gòu)甚至?xí)榧せ芴峁┵Y金支持。
吳薩瑪：中國(guó)還沒有用蘇丹的成功案例來做好推廣，改變一些西方媒體建立起來的中國(guó)產(chǎn)品有質(zhì)量問題的觀念。中國(guó)要做的是，加大市場(chǎng)推廣力度，用蘇丹的例子來做證明，樹立品牌。
中國(guó)能源報(bào)：但近幾年發(fā)生的幾起中國(guó)公司在非職員遭綁架的事件，引起了中國(guó)公司的普遍擔(dān)心。在非洲開發(fā)礦產(chǎn)資源，應(yīng)該注意什么？如何減少風(fēng)險(xiǎn)？
薩伊杜：在很多地區(qū)，礦產(chǎn)和石油開采都會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。尼日爾也曾經(jīng)存在政治或者安全風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)公司剛開始進(jìn)入尼日爾采礦業(yè)的時(shí)候，曾經(jīng)發(fā)生過員工被劫持的事件，后來我們采取的一些安保方面的措施取得良好成效?，F(xiàn)在就沒有類似問題出現(xiàn)。
亞當(dāng)：不安全因素通常存在于不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐木用駮?huì)以為外國(guó)公司來是帶走屬于他們的東西。外國(guó)公司的確有擔(dān)憂，但這種擔(dān)憂可以由外國(guó)公司自己的行為消除。這需要發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，沙特就拿出石油收入的2%來幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，建立學(xué)校、醫(yī)院和其他公共設(shè)施，減少投資者和當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氩罹唷?br>
查爾斯：出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的原因之一是一些生活在外國(guó)公司采礦區(qū)的村民也許并沒有得到利益。我們鼓勵(lì)外國(guó)公司和當(dāng)?shù)睾献?，比如可以和?dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)者合作，這樣本地可以獲得利益，也鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迩f從資源開發(fā)中獲得利益。外國(guó)公司帶來學(xué)校，醫(yī)院和其他服務(wù)的時(shí)候，本地人就會(huì)真正看到外國(guó)公司帶來的利益。而且和當(dāng)?shù)氐幕锇楹献?，也可以幫助外?guó)公司了解本地文化的各個(gè)方面，減少外國(guó)公司的文化隔閡。我還要指出的是，在非洲可以聽到英語、法語和西班牙語，但是聽不到中文。中國(guó)公司要學(xué)習(xí)非洲的語言，非洲也要學(xué)習(xí)中文，減少語言對(duì)交流的阻礙。
吳薩瑪：烏干達(dá)近年獲得了重大石油發(fā)現(xiàn)。很多國(guó)家和地區(qū)之前的歷史證明，對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪帶來了很多戰(zhàn)爭(zhēng)，尼日利亞就是例子。石油開發(fā)如果處理不好，就會(huì)是一個(gè)災(zāi)難。我認(rèn)為，重要的是開發(fā)過程的透明度，要保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和群眾從開發(fā)中獲益，以及確保各種監(jiān)督得以落實(shí)。此外，我們國(guó)家在軍隊(duì)和安保預(yù)算中投入頗多，盡可能地保障投資安全，希望這可以增強(qiáng)外國(guó)公司的信心。
目前烏干達(dá)主要有三家石油公司，英國(guó)圖洛石油公司、法國(guó)道達(dá)爾、中國(guó)的中海油公司，還有一些主要來自英美等國(guó)的油服公司。他們正在致力于實(shí)現(xiàn)烏干達(dá)石油的商業(yè)生產(chǎn)。我們明白，外國(guó)公司會(huì)和外國(guó)工人一起到來，我們國(guó)家沒有這樣的人力資源，我們知道外國(guó)工人掌握先進(jìn)的技術(shù)，但是我們還是期望讓本地工人來做一些技術(shù)要求不高的工作。
阿瑟法：以前在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，埃塞俄比亞一直缺少外國(guó)企業(yè)的投資。現(xiàn)在政權(quán)已經(jīng)穩(wěn)定，而且我們還出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策，包括減免關(guān)稅，提供良好的投資環(huán)境，對(duì)于外國(guó)企業(yè)，包括中國(guó)企業(yè)，是一個(gè)投資的好機(jī)會(huì)。（特別致謝中國(guó)非洲問題研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王成安；記者何英、劉一丁對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
中國(guó)企業(yè)的投資項(xiàng)目遍布非洲，但更多的企業(yè)還在尋找新的機(jī)會(huì)，走向非洲。有幸得到工信部中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心的協(xié)助，中國(guó)能源報(bào)記者與八位工作在非洲能源部門第一線的官員、工程師以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家舉行了一次座談，了解非洲國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)，傾聽他們對(duì)本國(guó)的能源愿景。座談的內(nèi)容特摘編如下，希望可以給中國(guó)能源企業(yè)的非洲之路帶來有價(jià)值的信息。
第一部分電力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中國(guó)能源報(bào)：在座各位都來自發(fā)展中國(guó)家，處在工業(yè)化的初期，面臨的挑戰(zhàn)應(yīng)該也有共性。請(qǐng)問各位所在國(guó)家的電力建設(shè)有沒有一個(gè)共同的，比較突出的問題？
薩馬爾：我認(rèn)為，埃及與非洲很多國(guó)家共同面臨的最大問題就是都存在電力缺口，需要建更多的電站，發(fā)展電力工業(yè)。因?yàn)槲覀兊娜丝谠诓粩嘣鲩L(zhǎng)，生活水平在不斷提高，人們開始使用更多的家電設(shè)備。我們需要不斷擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，來滿足這些增長(zhǎng)的電力需求。目前埃及日益擴(kuò)大的供需缺口使得建設(shè)新電站的迫切性十分突出。我們也嘗試了一些需求側(cè)管理，以及降低輸配電線損等措施，不過效果不甚理想。
亞當(dāng)：和埃及一樣，蘇丹的電力缺口很大。蘇丹國(guó)內(nèi)的電力消費(fèi)中，家用領(lǐng)域約占60%，商用次之。電力主要向城市供給，但隨著很多人進(jìn)入大城市生活，城鎮(zhèn)電力需求的壓力在快速增長(zhǎng)，電力發(fā)展已經(jīng)制約了城市化進(jìn)程。
而農(nóng)村大部分地區(qū)依然沒有通電，無電人口大約占到全國(guó)人口的70%。在偏遠(yuǎn)地區(qū)全面建設(shè)電網(wǎng)的成本非常高，所以我們考慮發(fā)展分布式的新能源項(xiàng)目。我們國(guó)內(nèi)為改善缺電的狀況做出了很多努力，也希望得到國(guó)際社會(huì)的幫助。我們非常歡迎國(guó)際公司進(jìn)駐蘇丹，因?yàn)樗麄冇薪?jīng)驗(yàn)，也有實(shí)現(xiàn)這些項(xiàng)目的能力。
查爾斯：據(jù)估計(jì)，我們的電力需求達(dá)到2000MW，但裝機(jī)只有1100MW。同蘇丹一樣，缺電也制約了津巴布韋的城市化進(jìn)程。很多偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)還沒有通電，我們還沒有能力將這些地區(qū)并入電網(wǎng)，目前津巴布韋還有約80%的地區(qū)，約1500萬人口無法使用電力。
津巴布韋的電力結(jié)構(gòu)中大約有57%是水電，43%為火電。為了應(yīng)對(duì)電力短缺，我們針對(duì)不同客戶采取限電措施，特別是在商業(yè)領(lǐng)域?？傮w來說，津巴布韋每天限電的時(shí)間超過12小時(shí)，有時(shí)甚至達(dá)到長(zhǎng)達(dá)18小時(shí)。但對(duì)于醫(yī)院、電信、安全、供水等部門保障供電。有些小學(xué)生，他們一停電就去睡覺，然后早晨趕在來電前去上學(xué)。
吳薩瑪：目前烏干達(dá)大約有90%的人口沒有用上電，仍然依靠生物能。而其余10%已經(jīng)連接電網(wǎng)的人也面臨電力短缺問題。3個(gè)月前，我們有一座大型水電站完工，電力供應(yīng)能力有所提高。但是總的來看，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)超過了電力裝機(jī)速度，使得國(guó)家仍然可能面臨長(zhǎng)期缺電的局面。
奈杜：埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)，直接提高了電力需求。大多數(shù)城鎮(zhèn)區(qū)域已經(jīng)建設(shè)了電網(wǎng)，但是貧困地區(qū)需要電力，幾乎所有的鄉(xiāng)村地區(qū)都沒有接入電網(wǎng)。
中國(guó)能源報(bào)：目前電價(jià)政策如何？有沒有計(jì)劃通過私有化和其它方式鼓勵(lì)投資？
亞當(dāng)：蘇丹的電價(jià)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和家庭三種。為了支持貧困家庭使用電力，家庭用電采取了階梯電價(jià)。
吳薩瑪：目前，烏干達(dá)的電網(wǎng)仍由國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)，并從私人電廠中購(gòu)買電，并向用電戶銷售。按人民幣計(jì)算，目前的工業(yè)電價(jià)每度大約為0。8元，居民電價(jià)1。2元。在這之前，因?yàn)檎难a(bǔ)貼，電價(jià)更加便宜。今年，政府停止了這種電費(fèi)補(bǔ)貼，原因是使用電的人多數(shù)是較富裕的階層，而沒有使用電力的窮人卻享受不到政府補(bǔ)貼，違背了政府應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼窮人的原則。提高的電價(jià)可以修建新的電站來給更多人供電。
查爾斯：津巴布韋現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行了廠網(wǎng)分開，放開發(fā)電市場(chǎng)，鼓勵(lì)各方資本進(jìn)入，輸配領(lǐng)域還沒有放開，但是現(xiàn)在很多線路老化，很多都建于上世紀(jì)70、80年代，故障頻發(fā)，也迫切需要解決資金問題，我們現(xiàn)在沒有拆分輸配環(huán)節(jié)，但是認(rèn)可其它所有制的資本進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)取得股權(quán)。
中國(guó)能源報(bào)：相對(duì)來說，水電是技術(shù)非常成熟，單位裝機(jī)成本較低的可再生能源，能較快地提高供電能力，目前發(fā)展中國(guó)家水電比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是這些國(guó)家修建水壩仍然招來了很多環(huán)境保護(hù)者的抗議。
吳薩瑪：在2000年，烏干達(dá)曾有一個(gè)計(jì)劃在尼羅河上建設(shè)一座大壩，但環(huán)保人士和世界大壩組織等國(guó)際組織給我們制造了很大壓力。環(huán)保人士有他們自己的觀點(diǎn)，但是現(xiàn)在我們要每天限電12個(gè)小時(shí)，居民生活、醫(yī)院、學(xué)校都需要電力，如何平衡？我更希望小孩在電燈而不是煤油燈下學(xué)習(xí)、看書。居民生活使用柴火而不是電，難道不是帶來更多的環(huán)境破壞？
我們需要電力來發(fā)展，來吸引投資者，我們要盡可能用所有途徑生產(chǎn)電力。這種顯著的電力短缺就是投資者的機(jī)會(huì)。烏干達(dá)有豐富的水力資源需要開發(fā)。目前有一座裝機(jī)容量為700MW的水電站正在籌備中，很有可能交給一家中國(guó)公司來建設(shè)。
查爾斯：我們鼓勵(lì)水電發(fā)展，津巴布韋有很多河流，但是水電資源開發(fā)不到5%，還有很大的潛力。特別是針對(duì)村莊的小水電項(xiàng)目，給村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活供電。沒錯(cuò)，津巴布韋的確加入了京都議定書，我們想保護(hù)環(huán)境，但要不要開發(fā)水電其實(shí)是個(gè)常識(shí)問題。農(nóng)村地區(qū)的小水電，不但可以發(fā)電，還可以用于灌溉，可以顯著改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳姝h(huán)境。事實(shí)上，我們建壩，在國(guó)內(nèi)很少有人反對(duì)，因?yàn)樗麄冎肋@個(gè)項(xiàng)目能顯著促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厣嫠?，要知道此前那些地方都沒有通電！
奈杜：我們注重水電，因?yàn)樗娊ㄔO(shè)成本較低，具有防洪、灌溉等多重效益，而且有利于促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展。我們目前已經(jīng)建設(shè)了2000MW的水電，占我們總電力供給的42-43%，我們計(jì)劃把這個(gè)比例提高到70%。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們要在境內(nèi)很多地方建壩，最近我們正在謀劃在尼羅河上建設(shè)一座6000MW的水電站。
中國(guó)能源報(bào)：非洲太陽(yáng)能、生物質(zhì)能資源豐富，有利用核電及可再生能源的想法嗎？
薩馬爾：埃及正在尋求使用更多的新能源，我們建設(shè)了太陽(yáng)能電站，還計(jì)劃建設(shè)核電站，以減少石油和天然氣的依賴，同時(shí)也減少溫室氣體的排放。埃及最晚在7、8年后會(huì)有首座核電站投運(yùn)。
查爾斯：我們首先在努力管理需求，減少用電，并鼓勵(lì)高效用電。我們對(duì)耗能企業(yè)推行了節(jié)能電價(jià)，能效低的企業(yè)要付更高的電費(fèi)，能效高的反之。我們正在籌劃一項(xiàng)在全國(guó)更換節(jié)能燈泡的項(xiàng)目，計(jì)劃明年底前完成，但依然缺乏資金。
津巴布韋日照時(shí)間很長(zhǎng)，開發(fā)太陽(yáng)能的潛力很大，但是我們還沒有開始開發(fā)太陽(yáng)能。我們希望能夠運(yùn)用這一資源，特別是在農(nóng)村地區(qū)推廣太陽(yáng)能熱利用。因?yàn)橛泻芏嗉彝ト匀皇褂媚静駚砩鹱鲲?，造成了森林的退化?br>
現(xiàn)在要解決電力供需缺口，最缺乏的還是資金。雖然周邊國(guó)家很友好，但是本身也有缺電問題，所以無法向我們出口電力。中國(guó)此前在基建、服務(wù)等領(lǐng)域給了津巴布韋很大幫助，目前雙方也在就電力領(lǐng)域投資展開磋商。
亞當(dāng)：在蘇丹，我們有豐富的太陽(yáng)能資源，這是我們主要關(guān)注的可再生能源。我們還關(guān)注生物質(zhì)能，蘇丹還是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，生物質(zhì)資源豐富，用途多樣，可用于炊事、照明，農(nóng)業(yè)廢料也可以替代很多炭和木材，可以減少對(duì)森林的砍伐。第三，根據(jù)我們對(duì)風(fēng)力分布的調(diào)查，在紅海沿岸等一些地區(qū)，我們有潛力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。同時(shí)，幾乎蘇丹所有地區(qū)都可以發(fā)展風(fēng)力抽水，因?yàn)檫@對(duì)風(fēng)速要求較低，大約3米/秒的風(fēng)資源就已經(jīng)適用風(fēng)力抽水，這可以幫助到很多居住在干旱地區(qū)的窮人。
此外，蘇丹的地?zé)崮茉吹臐摿σ埠艽蟆?003年蘇丹就與中國(guó)合作設(shè)立了一個(gè)地?zé)崮茉词痉俄?xiàng)目。還有一些潛力很大的地區(qū)，仍沒有開發(fā)。水電方面，蘇丹境內(nèi)河流豐富，水電潛力巨大。蘇丹有幾個(gè)大型水電站，其中中方援建的麥洛維水電站1-8#機(jī)組在2009年全部實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)發(fā)電。小水電的開發(fā)潛力在蘇丹很多地區(qū)也非常之大。
對(duì)于可再生能源價(jià)格問題，把2012年的價(jià)格與10年前相比，我們可以看到有明顯的下降，這是新技術(shù)和新發(fā)展帶來的。我們可以采取一些措施，如通過實(shí)施監(jiān)管、立法，鼓勵(lì)企業(yè)投資、利用這些價(jià)格較高的能源。通過各種措施，我相信可再生能源的價(jià)格在未來還將持續(xù)下降。中國(guó)作為現(xiàn)在世界領(lǐng)先的可再生能源國(guó)家，就是一個(gè)成功例證。
發(fā)展新能源，我們希望吸引外國(guó)企業(yè)投資，一方面是因?yàn)橥鈬?guó)企業(yè)有技術(shù)有能力建設(shè)這些新能源項(xiàng)目，另一方面提高我們國(guó)內(nèi)公司的水平，需要更多國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)。
阿瑟法：埃塞俄比亞還沒有發(fā)現(xiàn)石油，所以大約有80%的進(jìn)口支出是用以購(gòu)買石油的。為了替代這部分進(jìn)口石油，我們正在利用一些制糖廠來生產(chǎn)乙醇，以1比9的比例用乙醇替代汽油，此舉可以每年節(jié)省進(jìn)口石油開支2000多萬美元。
除此之外，我們還用生物質(zhì)發(fā)電，包括制糖廠的廠用電，也有很大一部分來自生物質(zhì)能。未來我們計(jì)劃把乙醇的使用比例提高到25%，同時(shí)計(jì)劃開發(fā)生物柴油。生物柴油不僅可以用于交通運(yùn)輸，還可以用于家庭的爐灶。
第二部分礦產(chǎn)、石油和安全風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)能源報(bào)：非洲富有的礦產(chǎn)資源是全人類的寶貴財(cái)富，而且近年在東非又發(fā)現(xiàn)了新的石油儲(chǔ)備。你們又如何看待可能到來的石油礦產(chǎn)開發(fā)熱潮？又如何看待中國(guó)公司的到來？
吳薩瑪：幾年前，烏干達(dá)發(fā)現(xiàn)了石油和天然氣，對(duì)整個(gè)地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)有很大促進(jìn)。政府希望通過油田的收入來建設(shè)電力系統(tǒng)，以解決電力短缺問題。
艾里克：去年，我們發(fā)現(xiàn)4百萬噸可供商業(yè)開發(fā)的煤礦儲(chǔ)藏，今年我們就安排當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的長(zhǎng)者和政治家到中國(guó)參觀火電廠，讓他們了解煤炭開發(fā)會(huì)帶來什么。這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一些人并不愿意開發(fā)自己的土地。英國(guó)的圖洛石油公司不久前在肯尼亞也發(fā)現(xiàn)了石油，目前一些國(guó)際石油公司已經(jīng)來肯尼亞尋求機(jī)會(huì)，也許中國(guó)公司也可以來肯尼亞競(jìng)爭(zhēng)一些公開招標(biāo)的區(qū)塊。
中國(guó)能源報(bào)：我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，中國(guó)在非洲電力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資很多，在油氣領(lǐng)域卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如歐美國(guó)家。
艾里克：從目前來看，中國(guó)在肯尼亞的基建等領(lǐng)域投資很多，但是在油氣領(lǐng)域很少涉足。從另一個(gè)角度看，在肯尼亞原油被發(fā)現(xiàn)之前，西方公司就來到肯尼亞，并著眼于長(zhǎng)期的開發(fā)。但是中國(guó)公司只想在確定有油的地方投資。這說明，在非洲投資需要更大耐心，才會(huì)有發(fā)現(xiàn)。此外，語言障礙，對(duì)中國(guó)設(shè)備的信心不足，也是制約中國(guó)進(jìn)入肯尼亞油氣市場(chǎng)的原因。中國(guó)對(duì)于自己的油氣設(shè)備應(yīng)該做更多推廣。
亞當(dāng)：我和你有個(gè)不同的感受。蘇丹石油開發(fā)的案例證明中國(guó)公司是愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。同許多非洲國(guó)家一樣，蘇丹長(zhǎng)期被西方殖民。西方國(guó)家已經(jīng)來到非洲大陸很多年，而中國(guó)是剛來到這個(gè)大陸，十幾年前非洲并沒有多少中國(guó)公司。我同意，國(guó)際大公司如道達(dá)爾、雪佛龍，有成熟的經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的裝備，但中國(guó)也一樣，它們?cè)谔K丹的成功就證明了這點(diǎn)。中國(guó)公司缺的不是技術(shù)，也不是交流能力，蘇丹就是證明。如果現(xiàn)在的趨勢(shì)得以保持，十到十五年后，中國(guó)公司會(huì)出現(xiàn)在非洲很多地區(qū)。
薩伊杜：以尼日爾為例，法國(guó)等國(guó)家的石油公司50年前就來到這里，但是他們告訴我們，這一地區(qū)沒有可開采的石油。但是中國(guó)的中石油公司來了之后，他們承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，并成功開采出了石油。
在我們國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)中，有56%的生物能，11%的水能，2%的電力，0。5%的新能源，0。5%的煤炭。即使是2%的電能中，也有一大部分是從尼日利亞進(jìn)口的。中國(guó)公司幫助我們開發(fā)石油，可以減少對(duì)生物能的需求，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，降低我國(guó)的沙漠化。
但是中國(guó)的設(shè)備上標(biāo)識(shí)都是中文，當(dāng)?shù)厝藷o法使用，如果像西方國(guó)家一樣帶有英文，當(dāng)?shù)厝司涂梢詤⑴c建設(shè)，也有利于企業(yè)的本土化。中國(guó)還面對(duì)的一個(gè)問題是承接一些項(xiàng)目之后，之前的項(xiàng)目業(yè)主有一些遺留問題沒有解決，矛盾就被轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)企業(yè)身上，更有甚者，有些機(jī)構(gòu)甚至?xí)榧せ芴峁┵Y金支持。
吳薩瑪：中國(guó)還沒有用蘇丹的成功案例來做好推廣，改變一些西方媒體建立起來的中國(guó)產(chǎn)品有質(zhì)量問題的觀念。中國(guó)要做的是，加大市場(chǎng)推廣力度，用蘇丹的例子來做證明，樹立品牌。
中國(guó)能源報(bào)：但近幾年發(fā)生的幾起中國(guó)公司在非職員遭綁架的事件，引起了中國(guó)公司的普遍擔(dān)心。在非洲開發(fā)礦產(chǎn)資源，應(yīng)該注意什么？如何減少風(fēng)險(xiǎn)？
薩伊杜：在很多地區(qū)，礦產(chǎn)和石油開采都會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。尼日爾也曾經(jīng)存在政治或者安全風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)公司剛開始進(jìn)入尼日爾采礦業(yè)的時(shí)候，曾經(jīng)發(fā)生過員工被劫持的事件，后來我們采取的一些安保方面的措施取得良好成效?，F(xiàn)在就沒有類似問題出現(xiàn)。
亞當(dāng)：不安全因素通常存在于不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐木用駮?huì)以為外國(guó)公司來是帶走屬于他們的東西。外國(guó)公司的確有擔(dān)憂，但這種擔(dān)憂可以由外國(guó)公司自己的行為消除。這需要發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，沙特就拿出石油收入的2%來幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，建立學(xué)校、醫(yī)院和其他公共設(shè)施，減少投資者和當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氩罹唷?br>
查爾斯：出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的原因之一是一些生活在外國(guó)公司采礦區(qū)的村民也許并沒有得到利益。我們鼓勵(lì)外國(guó)公司和當(dāng)?shù)睾献?，比如可以和?dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)者合作，這樣本地可以獲得利益，也鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迩f從資源開發(fā)中獲得利益。外國(guó)公司帶來學(xué)校，醫(yī)院和其他服務(wù)的時(shí)候，本地人就會(huì)真正看到外國(guó)公司帶來的利益。而且和當(dāng)?shù)氐幕锇楹献?，也可以幫助外?guó)公司了解本地文化的各個(gè)方面，減少外國(guó)公司的文化隔閡。我還要指出的是，在非洲可以聽到英語、法語和西班牙語，但是聽不到中文。中國(guó)公司要學(xué)習(xí)非洲的語言，非洲也要學(xué)習(xí)中文，減少語言對(duì)交流的阻礙。
吳薩瑪：烏干達(dá)近年獲得了重大石油發(fā)現(xiàn)。很多國(guó)家和地區(qū)之前的歷史證明，對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪帶來了很多戰(zhàn)爭(zhēng)，尼日利亞就是例子。石油開發(fā)如果處理不好，就會(huì)是一個(gè)災(zāi)難。我認(rèn)為，重要的是開發(fā)過程的透明度，要保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和群眾從開發(fā)中獲益，以及確保各種監(jiān)督得以落實(shí)。此外，我們國(guó)家在軍隊(duì)和安保預(yù)算中投入頗多，盡可能地保障投資安全，希望這可以增強(qiáng)外國(guó)公司的信心。
目前烏干達(dá)主要有三家石油公司，英國(guó)圖洛石油公司、法國(guó)道達(dá)爾、中國(guó)的中海油公司，還有一些主要來自英美等國(guó)的油服公司。他們正在致力于實(shí)現(xiàn)烏干達(dá)石油的商業(yè)生產(chǎn)。我們明白，外國(guó)公司會(huì)和外國(guó)工人一起到來，我們國(guó)家沒有這樣的人力資源，我們知道外國(guó)工人掌握先進(jìn)的技術(shù)，但是我們還是期望讓本地工人來做一些技術(shù)要求不高的工作。
阿瑟法：以前在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，埃塞俄比亞一直缺少外國(guó)企業(yè)的投資。現(xiàn)在政權(quán)已經(jīng)穩(wěn)定，而且我們還出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策，包括減免關(guān)稅，提供良好的投資環(huán)境，對(duì)于外國(guó)企業(yè)，包括中國(guó)企業(yè)，是一個(gè)投資的好機(jī)會(huì)。（特別致謝中國(guó)非洲問題研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王成安；記者何英、劉一丁對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
