當(dāng)前及今后幾年，我國天然氣工業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)新近出臺(tái)的天然氣發(fā)展規(guī)劃，到2015年，全國天然氣需求將達(dá)到2600億立方米，其中國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1700億立方米，進(jìn)口900億立方米。而到2015年我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)1200億～1300億立方米，余下400億立方米以上的缺口，需要加大頁巖氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)來彌補(bǔ)。目前，我國對(duì)頁巖氣開發(fā)高度重視，將頁巖氣列為獨(dú)立礦種，將頁巖氣開發(fā)上升為國家能源戰(zhàn)略，緊鑼密鼓地加快推進(jìn)。
頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)發(fā)力
我國政府將頁巖氣產(chǎn)業(yè)作為深化改革能源管理體制和運(yùn)行機(jī)制的突破口，出臺(tái)了一系列政策措施為頁巖氣勘探開發(fā)保駕護(hù)航，頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境正在不斷完善。
頁巖氣被確定為獨(dú)立礦種。2011年12月3日，頁巖氣被國土資源部確定為獨(dú)立礦種，為多種經(jīng)營主體進(jìn)入該領(lǐng)域勘探開發(fā)創(chuàng)造了條件。美國的經(jīng)驗(yàn)表明，讓大量的企業(yè)進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域是該產(chǎn)業(yè)取得成功的必要條件之一。產(chǎn)業(yè)主體多元化有助于頁巖氣產(chǎn)業(yè)的資本積累和技術(shù)創(chuàng)新，也有助于分散風(fēng)險(xiǎn)。頁巖氣成為獨(dú)立礦種之后，有利于我國政府制定相關(guān)的支持政策，引進(jìn)多種投資主體，推進(jìn)頁巖氣的勘探開采進(jìn)程，從而盡快實(shí)現(xiàn)國內(nèi)頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)。
出臺(tái)頁巖氣中長期發(fā)展規(guī)劃。繼頁巖氣被確定為獨(dú)立礦種之后，國家能源局又在今年3月發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勾畫了藍(lán)圖。規(guī)劃明確了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，中國將基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，頁巖氣年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。力爭(zhēng)2020年產(chǎn)量達(dá)到600億～1000億立方米
規(guī)劃同時(shí)指出，“十二五”期間，中國在頁巖氣開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)包括：一是開展頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。二是開展科技攻關(guān)，掌握適用于中國頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)。三是在全國重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)19個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)。規(guī)劃的出臺(tái)是頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)和指導(dǎo)性文件，對(duì)于頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
鼓勵(lì)性質(zhì)財(cái)稅政策有望近期出臺(tái)。發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，政策扶持和鼓勵(lì)是不可或缺的重要因素，據(jù)稱美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)30%的利潤來自政府補(bǔ)貼。由于頁巖氣的開發(fā)具有投入規(guī)模大、產(chǎn)出周期長、回報(bào)慢等特點(diǎn)，國家出臺(tái)一些具體的財(cái)稅支持政策非常必要。
目前，我國相關(guān)部門正在抓緊研究相關(guān)政策，主要包括以下五個(gè)方面：一是加大對(duì)頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入。二是通過國家科技重大專項(xiàng)，加大對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究支持力度。三是比照煤層氣補(bǔ)貼政策研究制定頁巖氣補(bǔ)貼政策。四是研發(fā)取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人可以按照相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)。五是對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目下進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。為了促進(jìn)頁巖氣行業(yè)的商業(yè)化，相關(guān)部委文件還明確指出，頁巖氣出廠價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；落實(shí)頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，優(yōu)先用地審批等。
頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)發(fā)力
我國政府將頁巖氣產(chǎn)業(yè)作為深化改革能源管理體制和運(yùn)行機(jī)制的突破口，出臺(tái)了一系列政策措施為頁巖氣勘探開發(fā)保駕護(hù)航，頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境正在不斷完善。
頁巖氣被確定為獨(dú)立礦種。2011年12月3日，頁巖氣被國土資源部確定為獨(dú)立礦種，為多種經(jīng)營主體進(jìn)入該領(lǐng)域勘探開發(fā)創(chuàng)造了條件。美國的經(jīng)驗(yàn)表明，讓大量的企業(yè)進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域是該產(chǎn)業(yè)取得成功的必要條件之一。產(chǎn)業(yè)主體多元化有助于頁巖氣產(chǎn)業(yè)的資本積累和技術(shù)創(chuàng)新，也有助于分散風(fēng)險(xiǎn)。頁巖氣成為獨(dú)立礦種之后，有利于我國政府制定相關(guān)的支持政策，引進(jìn)多種投資主體，推進(jìn)頁巖氣的勘探開采進(jìn)程，從而盡快實(shí)現(xiàn)國內(nèi)頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)。
出臺(tái)頁巖氣中長期發(fā)展規(guī)劃。繼頁巖氣被確定為獨(dú)立礦種之后，國家能源局又在今年3月發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勾畫了藍(lán)圖。規(guī)劃明確了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，中國將基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，頁巖氣年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。力爭(zhēng)2020年產(chǎn)量達(dá)到600億～1000億立方米
規(guī)劃同時(shí)指出，“十二五”期間，中國在頁巖氣開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)包括：一是開展頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。二是開展科技攻關(guān)，掌握適用于中國頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)。三是在全國重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)19個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)。規(guī)劃的出臺(tái)是頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)和指導(dǎo)性文件，對(duì)于頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
鼓勵(lì)性質(zhì)財(cái)稅政策有望近期出臺(tái)。發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，政策扶持和鼓勵(lì)是不可或缺的重要因素，據(jù)稱美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)30%的利潤來自政府補(bǔ)貼。由于頁巖氣的開發(fā)具有投入規(guī)模大、產(chǎn)出周期長、回報(bào)慢等特點(diǎn)，國家出臺(tái)一些具體的財(cái)稅支持政策非常必要。
目前，我國相關(guān)部門正在抓緊研究相關(guān)政策，主要包括以下五個(gè)方面：一是加大對(duì)頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入。二是通過國家科技重大專項(xiàng)，加大對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究支持力度。三是比照煤層氣補(bǔ)貼政策研究制定頁巖氣補(bǔ)貼政策。四是研發(fā)取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人可以按照相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)。五是對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目下進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。為了促進(jìn)頁巖氣行業(yè)的商業(yè)化，相關(guān)部委文件還明確指出，頁巖氣出廠價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；落實(shí)頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，優(yōu)先用地審批等。
