國家發(fā)改委前晚宣布，從下月1日起全國上調(diào)非居民用存量天然氣門站價格，每立方米上調(diào)0.4元。

本次天然氣提價不搞一刀切。譬如對化肥生產(chǎn)所需用氣價格此次不作上調(diào)，何時上調(diào)及上調(diào)幅度由國家發(fā)改委擇機另議。作此安排，穩(wěn)農(nóng)、扶農(nóng)的政策用心不言而喻。其次，對事關(guān)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)類用氣，政府在上調(diào)氣價的同時將提供專項財政補貼，以盡量減輕民眾支出負擔。

本次提價還兼顧了一定的靈活性。國家發(fā)改委確定的0.4元／立方米的上調(diào)價只是政府封頂價。實際上調(diào)幅度是否達到0.4元／立方米上限，允許供氣方和用氣城市作一定程度的討價還價。

還有，本次提價以2012年全國總用氣量1200億立方米作為基數(shù)，不以今年全年預(yù)計總用氣量2200億立方米作為提價基數(shù)。

城鄉(xiāng)居民生活氣價，目前同樣處于價格倒掛狀態(tài)。但對這部分虧損成本之消化，以及從鼓勵居民節(jié)約用氣的政策目標出發(fā)，參照目前部分城市的試點做法，主要通過試行階梯氣價進行逐步消化。由于試點效果總體好于預(yù)期，八成以上城鄉(xiāng)居民家庭用氣負擔并未增加或增加有限，國家發(fā)改委日前已作出居民階梯氣價在年底前推廣到全國的決定。

氣價改革已醞釀多年，因利益牽涉面過大一直決而難行，直到經(jīng)十八大定調(diào)和十八屆三中全會定音后適才最終下刀。繼而，天然氣價改“三步走”方案出爐施行，并力求在2013－2015年間分3年小幅上調(diào)到位。本次上調(diào)屬于“三步走”之第二步，繼續(xù)遵循“小步快跑”的能源價改原則穩(wěn)妥推進。

天然氣提價乃至整個能源價改一旦遞次推進，難免會對生產(chǎn)生活帶來一定影響。但此領(lǐng)域價改能夠理順能源價格及價格形成機制，實現(xiàn)能源市場化配置，利用能源價格杠桿倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等一系列關(guān)聯(lián)性改革皆難以有效推進。故而，能源價改實乃其他改革的前置條件，盡管陣痛難免，但必須當機立斷、忍痛而行。

拿天然氣價改為能源價改開道，乃決策層之深思熟慮：

其一，它將率先理順不同清潔能源之間扭曲的價格生成關(guān)系。眼下，光電和風電已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，卻因使用價格過高，企業(yè)普遍棄之不用或盡量少用，加劇了光電和風電的人為過剩。要想打破和終結(jié)這一惡性循環(huán)，把業(yè)已形成產(chǎn)能的光電和風電充分利用起來，最終實現(xiàn)單位產(chǎn)值構(gòu)成中天然氣、光電、風電使用成本的大體平衡，提高天然氣價格乃必須之舉。

其二，由于歷史所形成的天然氣價格過低，導(dǎo)致各類高能耗企業(yè)紛紛“以氣代煤”，消極應(yīng)對政府的減排約束。如是，既可輕易完成政府下達的減排任務(wù)，亦規(guī)避了耗資不菲的實質(zhì)性節(jié)能技改，還巧妙避免了企業(yè)被政府直接關(guān)閉的短期風險。許多情形下，地方政府對企業(yè)投機取巧式的減排“小聰明”并非沒有洞察，而是囿于共同的利益需要視而不見。因為，在一定時期內(nèi)容忍一部分本地落后產(chǎn)能“苛延殘喘”，至少能避免地方GDP下滑過于難堪。但對整個國家，由此卻人為延緩了結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有進度。所以，提高天然氣價格，旨在撬開地方不顧大局所凝積而成的局部利益“塊壘”，以價格杠桿倒逼各地產(chǎn)業(yè)升級。

盡管天然氣價改可收獲之利遠大于其伴生之弊，可在實際操作中，仍要防止地方對該享受補貼的企業(yè)搞短斤缺兩。此外，雖說居民用氣價格倒掛主要靠階梯氣價消化，但仍要防止地方偷偷搭車漲價向民眾轉(zhuǎn)移“氣改”成本。各級發(fā)改委作為法定價格監(jiān)管機構(gòu)，理當對“氣改”加強監(jiān)督問責，盡量避免此項改革“漏氣跑調(diào)”。