歐盟委員會(huì)4月22日發(fā)表一份“異議聲明”，正式指控俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(簡稱“俄氣”)涉嫌壟斷中東歐國家天然氣市場。如果調(diào)查屬實(shí)，俄氣將可能面臨高達(dá)上百億歐元的巨額罰款。這是繼“谷歌案”之后，新一屆歐委會(huì)在反壟斷領(lǐng)域掄出的又一記重拳。分析人士認(rèn)為，此舉一方面將為歐盟力推的能源聯(lián)盟掃除障礙，另一方面恐將令本已陷入冰點(diǎn)的歐俄關(guān)系雪上加霜。
針對俄氣調(diào)查始于2012年
歐盟長期以來嚴(yán)重依賴俄天然氣供應(yīng)，每年約有1/3的天然氣進(jìn)口來自俄羅斯，尤其是在中東歐地區(qū)，一些國家的天然氣供應(yīng)超過80%甚至100%依賴俄羅斯。俄氣是世界規(guī)模最大的能源企業(yè)之一，也是俄羅斯外匯收入的主要來源，在歐俄天然氣貿(mào)易中當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)當(dāng)主角。俄氣在中東歐天然氣市場中的主導(dǎo)地位和強(qiáng)勢姿態(tài)也引起了部分國家的不滿。針對這一情況，歐盟委員會(huì)在2011年9月突擊搜查了俄氣及其合作伙伴位于中東歐多個(gè)國家的辦公室，并于2012年正式啟動(dòng)針對俄氣的反壟斷調(diào)查。
歐盟委員會(huì)在22日發(fā)表的“異議聲明”中稱，根據(jù)調(diào)查，歐委會(huì)初步認(rèn)為俄氣在波羅的海三國及捷克、波蘭、匈牙利、保加利亞等中東歐8國的天然氣供應(yīng)市場存在妨礙競爭的行為，涉嫌違反歐盟關(guān)于反壟斷的有關(guān)法規(guī)。歐委會(huì)認(rèn)定俄氣是在實(shí)施一項(xiàng)全面的壟斷戰(zhàn)略，其中典型的做法包括：一是采取地域限制措施，包括通過嚴(yán)格的合同條款禁止客戶向第三國或第三地轉(zhuǎn)賣天然氣，從而分化中東歐天然氣市場，以實(shí)現(xiàn)在一些國家維持不合理燃?xì)鈨r(jià)格的目的;二是利用其壟斷地位迫使客戶接受不合理的要求，包括將天然氣供應(yīng)與運(yùn)輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掛鉤等。
歐委會(huì)負(fù)責(zé)競爭政策的委員韋斯塔格表示：“天然氣是我們的生活必需品，因此確保歐盟天然氣市場的公平競爭至關(guān)重要。所有在歐洲市場運(yùn)作的公司，無論它來自哪里，都應(yīng)遵守歐盟的相關(guān)法律。”她說：“我們對俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司通過濫用其在歐洲天然氣市場上的主導(dǎo)地位，從而違反歐盟反壟斷法律的行為表示擔(dān)憂。”
雙方可能以和解方式達(dá)成妥協(xié)
根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)則，自即日起，俄氣將有12周的時(shí)間對相關(guān)指控作出回應(yīng)和辯護(hù)，并且可以要求就此舉行聽證會(huì)。一位歐盟反壟斷法律專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，歐盟早在2005年就曾對俄氣發(fā)起過反壟斷調(diào)查，但后來由于各種原因不了了之。目前這一輪反壟斷調(diào)查也是一波三折，前任歐委會(huì)負(fù)責(zé)競爭的委員阿爾穆尼亞出于政治考量，遲遲不愿對俄氣作出明確表態(tài)。
新一屆歐委會(huì)，特別是韋斯塔格委員在反壟斷問題上的態(tài)度則更加堅(jiān)決，這一點(diǎn)在近期針對谷歌的反壟斷調(diào)查上可見一斑。盡管歐盟在聲明中表示不會(huì)對關(guān)于本案的最終決定進(jìn)行預(yù)判，但這一次對俄氣確實(shí)是動(dòng)了真格。該專家認(rèn)為，該案的最終結(jié)果尚難預(yù)料，從理論上說，如果歐盟通過調(diào)查認(rèn)定俄氣存在嚴(yán)重的壟斷行為，可以開出相當(dāng)于其年收入10%的巨額罰單。按照俄氣2013年高達(dá)1220億歐元的收入計(jì)算，罰金數(shù)額將超過百億歐元，有可能創(chuàng)下歐盟的最高紀(jì)錄。而俄氣如對歐盟的決定不服，可以向歐洲法院提起訴訟。但從實(shí)際情況看，雙方很有可能通過和解方式達(dá)成妥協(xié)。
實(shí)際上，俄氣方面已經(jīng)在向歐盟釋放善意的信號(hào)。據(jù)《政客》新聞網(wǎng)引述知情人士的話稱，俄氣首席執(zhí)行官阿列克謝·米勒上周在柏林表示，他的公司愿意展開和解談判。
調(diào)查俄氣可能會(huì)惡化俄歐關(guān)系
此間分析人士認(rèn)為，歐盟此時(shí)對俄氣提出正式指控，一方面是為了回應(yīng)中東歐成員國的訴求，另一方面也是為推進(jìn)能源聯(lián)盟建設(shè)去除障礙。鑒于俄羅斯在歐洲天然氣市場中的長期主導(dǎo)地位，中東歐國家往往敢怒而不敢言，普遍希望歐盟通過法律途徑對俄氣采取制約措施。波羅的海國家立陶宛就向歐盟指控俄氣通過壟斷市場制定不合理的天然氣價(jià)格，并推動(dòng)歐盟采取堅(jiān)決的反制措施。立陶宛能源部長馬修利斯日前表示，如果我們想要維護(hù)清晰的規(guī)則，就必須在這個(gè)案件中堅(jiān)持向前。
為了減少歐盟對俄羅斯天然氣的依賴和形成統(tǒng)一的歐洲能源市場，本屆歐委會(huì)正積極推動(dòng)建立能源聯(lián)盟。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是打破原有的條塊分割、各自為政的天然氣市場，這就需要觸動(dòng)俄氣在中東歐多年經(jīng)營的既得利益。歐盟通過反壟斷調(diào)查，迫使俄氣作出讓步，尤其是改變中東歐國家各自封閉的市場格局，將為促進(jìn)能源聯(lián)盟建設(shè)起到積極作用。
也有評(píng)論認(rèn)為，鑒于俄氣的政府背景，歐盟拿俄氣開刀，將不可避免地影響歐盟與俄羅斯的關(guān)系?！墩汀沸侣劸W(wǎng)分析認(rèn)為，上屆歐委會(huì)在俄氣壟斷問題上謹(jǐn)小慎微，正是出于對地緣政治因素的考慮?！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，在歐盟仍積極尋求解決烏克蘭危機(jī)的時(shí)刻，反壟斷行動(dòng)可能會(huì)促使莫斯科在烏克蘭問題上采取更強(qiáng)硬立場。自今年2月諾曼底四方達(dá)成新明斯克?；饏f(xié)議以來，歐盟在針對俄羅斯的制裁問題上基本是“維持現(xiàn)狀”，如果歐盟在針對俄氣的反壟斷調(diào)查步步緊逼甚至最終作出處罰決定，可能會(huì)被視為對俄開辟了一條“新的戰(zhàn)線”。盡管韋斯塔格表示針對俄氣的反壟斷調(diào)查和決定與政治無關(guān)，但在烏克蘭危機(jī)懸而未決之際，這起案件恐將牽動(dòng)各方的敏感神經(jīng)，令本已陷入冰點(diǎn)的歐俄關(guān)系雪上加霜。來源：中國青年報(bào)
