引言
近年來(lái)天然氣正在從一種區(qū)域性、小眾化的燃料轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚰茉垂┬韪窬值慕裹c(diǎn)。天然氣不僅與煤炭展開競(jìng)爭(zhēng)，并成功地替代石油的部分市場(chǎng)份額。不僅如此，天然氣發(fā)電作為一種高效、清潔、靈活的能源利用方式，能顯著減少污染物排放，并率先實(shí)現(xiàn)能源低碳化、清潔化發(fā)展。過(guò)去13年間我國(guó)天然氣發(fā)電事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但也受到天然氣價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)以及發(fā)電用天然氣供應(yīng)保障、燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化等因素的制約，使得天然氣發(fā)電市場(chǎng)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。
本文就國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)電和燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)作初步分析，并從發(fā)電成本、上網(wǎng)電價(jià)等方面為天然氣發(fā)電政策的制定提出可供參考的建議。
1 天然氣發(fā)電現(xiàn)狀
1.1 天然氣資源分布及供給
近幾年我國(guó)地質(zhì)勘查投資保持較快增長(zhǎng)，天然氣儲(chǔ)量正處于快速發(fā)展階段，年增探明儲(chǔ)量保持在6000~9000億m3的速度。據(jù)2014年2月國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年天然氣勘察新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量6164.33億m3，新增探明技術(shù)可采儲(chǔ)量3818.56億m3。
中國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)淺析
20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一批新氣田陸續(xù)投入開發(fā)，天然氣產(chǎn)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。從2001年到2013年，全國(guó)天然氣產(chǎn)量由303億m3上升到1175億m3，平均每年增加天然氣產(chǎn)量72.6億m3，呈現(xiàn)了迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。
中國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)淺析
目前，我國(guó)西北、西南天然氣陸路進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，中亞天然氣管道A、B線已順利投產(chǎn)。川渝、華北及長(zhǎng)三角地區(qū)已形成了比較完善的區(qū)域性管網(wǎng)，基本形成了澀寧蘭系統(tǒng)、陜京線系統(tǒng)、西氣東輸系統(tǒng)、川氣東送管道等骨干輸氣管道主體框架，我國(guó)天然氣管網(wǎng)現(xiàn)狀如下圖所示。“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局基本形成，最終目標(biāo)是形成覆蓋全國(guó)主要市場(chǎng)區(qū)域的天然氣管網(wǎng)，保障主要天然氣市場(chǎng)氣源穩(wěn)定供應(yīng)。
中國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)淺析
2000年以來(lái)，我國(guó)天然氣發(fā)電事業(yè)取得了較大的發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)一批燃?xì)怆姀S的陸續(xù)竣工投產(chǎn)，燃?xì)庋b機(jī)容量顯著增加。雖然天然氣發(fā)電得到一定的發(fā)展，但是占比仍然比較低。
中國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)淺析
2013年天然氣電源已投運(yùn)4309萬(wàn)kW，較上年增長(zhǎng)15.9%，占全國(guó)總裝機(jī)的3.45%，天然氣發(fā)電量1143億kWh，較上年增長(zhǎng)0.37%，占全國(guó)總發(fā)電量的4.7%。隨著我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日趨完善、嚴(yán)格，對(duì)二氧化硫、氮氧化物及粉塵等污染物排放要求已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，天然氣作為一種清潔能源將會(huì)有較好的發(fā)展前景。
1.3 中國(guó)燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)分布
我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電主要分布在東南沿海、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、一次能源匱乏、經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地區(qū)。截止2012年底，華東電網(wǎng)燃?xì)庋b機(jī)1834萬(wàn)kW，占區(qū)域電網(wǎng)總裝機(jī)的7.88%，是全國(guó)燃?xì)庋b機(jī)比重最高的區(qū)域電網(wǎng);南方電網(wǎng)燃?xì)庋b機(jī)1206萬(wàn)kW，占區(qū)域電網(wǎng)總裝機(jī)的5.98%;其它區(qū)域電網(wǎng)燃?xì)庋b機(jī)規(guī)模和比重較小。
中國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)淺析
1.4 天然氣發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)
雖然近幾年我國(guó)天然氣發(fā)電規(guī)模有了較明顯的增長(zhǎng)，但由于燃?xì)鈾C(jī)組上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制不明確，且各地方政府對(duì)天然氣發(fā)電采取的財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)政策不盡相同，各地天然氣發(fā)電電廠的運(yùn)營(yíng)情況存在較大差異，總體來(lái)看，天然氣發(fā)電運(yùn)營(yíng)環(huán)境并不是非常完善。
某燃機(jī)發(fā)電企業(yè)氣源來(lái)自“西氣東送”(氣價(jià)2.22元/m3)和“川氣”(氣價(jià)2.6元/m3)，2013年其F級(jí)燃機(jī)“西氣”年用氣量為4.65億m3，E級(jí)燃機(jī)“川氣”年用氣量為3.86億m3。
據(jù)了解該公司自2005年投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，公司氣源經(jīng)常受到限制，不能滿足機(jī)組設(shè)計(jì)利用小時(shí)和電網(wǎng)的最大調(diào)峰需要，機(jī)組啟停頻繁，機(jī)組消耗指標(biāo)也很高。不僅如此，受天然氣發(fā)電成本高昂影響，上網(wǎng)電價(jià)并不能匹配成本。該企業(yè)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)F級(jí)和E級(jí)分別為0.656和0.58元/kWh，經(jīng)營(yíng)壓力巨大以致企業(yè)承受虧損風(fēng)險(xiǎn)。
同樣的困境也出現(xiàn)在沿海某燃機(jī)發(fā)電企業(yè)，其氣源為澳方進(jìn)口LNG。2002年與澳方達(dá)成25年購(gòu)氣合同，每立方米氣價(jià)不足2元，價(jià)格較為便宜。但全球氣價(jià)自2012年開始上漲，LNG市場(chǎng)價(jià)格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)合同價(jià)格，因此澳方以檢修、停電、停產(chǎn)等各種理由限制LNG供應(yīng)。結(jié)果2013年以來(lái)該公司只拿到合同1/2氣源，以致機(jī)組2013年上半年利用小時(shí)為計(jì)劃發(fā)電小時(shí)數(shù)一半。不僅如此，與北京等地能獲取財(cái)政補(bǔ)貼的燃機(jī)企業(yè)不同，該公司除了進(jìn)口天然氣退稅優(yōu)惠外，并無(wú)任何補(bǔ)貼。
燃機(jī)企業(yè)近幾年的運(yùn)營(yíng)情況充分說(shuō)明：
1)燃機(jī)發(fā)電對(duì)天然氣供應(yīng)的敏感度極高，天然氣供應(yīng)現(xiàn)狀將會(huì)影響企業(yè)產(chǎn)能;
2)氣價(jià)持續(xù)高漲導(dǎo)致發(fā)電成本居高不下，影響企業(yè)盈利能力;
3)燃機(jī)企業(yè)處于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游和發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上游間的尷尬處境，致使企業(yè)可能面臨有氣時(shí)無(wú)電可發(fā)、發(fā)電時(shí)無(wú)氣可用的兩難境地，協(xié)調(diào)上下游企業(yè)供產(chǎn)銷的難度極大。
2 影響我國(guó)氣電發(fā)展的主要問(wèn)題
2.1 天然氣供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)矛盾
目前全國(guó)各地氣源多樣化建設(shè)處于發(fā)展初期，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的開發(fā)并不成熟，以致天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)受到民生用氣的政策制約。尤其是在冬季等重點(diǎn)優(yōu)先保障燃料和替代城鎮(zhèn)燃?xì)鈺r(shí)段，直接導(dǎo)致發(fā)電用天然氣瞬間供應(yīng)能力不足，難以保證機(jī)組正常保養(yǎng)用氣。
導(dǎo)致天然氣供應(yīng)緊張的原因是多方面的，主要是由于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與市場(chǎng)消費(fèi)間的不協(xié)調(diào)和脫節(jié)。國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)和管輸業(yè)務(wù)基本被幾家石油公司掌控，缺乏“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，很難實(shí)現(xiàn)靈活機(jī)動(dòng)的調(diào)配資源，因而某種程度上限制了天然氣資源的合理配置。
2.2 天然氣價(jià)格不斷攀升
天然氣價(jià)格是影響我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電經(jīng)濟(jì)效益最主要因素之一，燃料成本占燃?xì)怆姀S總成本的60%以上。2013年6月28日，為保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)、逐步理順天然氣價(jià)格、提高資源利用效率，國(guó)家發(fā)改委頒布通知：非居民用天然氣門站價(jià)格自2013年7月10日起開始進(jìn)行調(diào)整，但不調(diào)整居民天然氣價(jià)格。全國(guó)平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到1.95元，提高0.26元，漲幅15%。
氣價(jià)的不斷攀升，使得氣電在經(jīng)濟(jì)性上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。氣電出現(xiàn)上網(wǎng)消納遭受較大障礙，無(wú)法完成年度基礎(chǔ)電量等情況，不利于我國(guó)天然氣發(fā)電行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，也給發(fā)電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成沉重負(fù)擔(dān)。目前解決燃機(jī)企業(yè)困境的辦法是依靠政府補(bǔ)貼，但這種方式難以為繼。因此，需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)支持政策，來(lái)激勵(lì)發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)燃機(jī)電廠的積極性。
2.3 電價(jià)定價(jià)機(jī)制不明確
目前我國(guó)天然氣發(fā)電執(zhí)行的是臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)，各電廠的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行“一事一議”、“一廠一價(jià)”的方式，沒(méi)有明確的定價(jià)方法、調(diào)整機(jī)制和熱電聯(lián)供形式下熱、電之間的分?jǐn)偡椒ǎ瑲怆娚暇W(wǎng)電價(jià)不能如實(shí)反映我國(guó)電力系統(tǒng)對(duì)天然氣發(fā)電的真實(shí)需求。
從實(shí)際情況看來(lái)，電價(jià)市場(chǎng)化還需要一定時(shí)間，制定及時(shí)合理的氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為解決“氣電矛盾”的關(guān)鍵。隨著天然氣發(fā)電大規(guī)模建設(shè)和天然氣價(jià)格改革的推進(jìn)，只有建立起多氣源狀況下燃機(jī)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，才能促進(jìn)天然氣發(fā)電行業(yè)的健康有序發(fā)展。
燃?xì)鈾C(jī)組相對(duì)于燃煤機(jī)組而言，污染排放物明顯減少，環(huán)境價(jià)值顯著，應(yīng)給予相應(yīng)的環(huán)保補(bǔ)貼。天然氣發(fā)電不僅有利于清潔能源的發(fā)展，還有利于排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立、國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的形成。而現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)較少考慮競(jìng)爭(zhēng)因素和效用差異，沒(méi)有體現(xiàn)資源稀缺、環(huán)境保護(hù)等外部性成本。
2.4 燃機(jī)發(fā)展存在一定的技術(shù)瓶頸
綜觀中國(guó)燃?xì)廨啓C(jī)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)燃?xì)廨啓C(jī)基礎(chǔ)技術(shù)薄弱，核心部件技術(shù)仍被外方控制，以致燃機(jī)設(shè)備故障頻繁，維修周期和維修費(fèi)均不可控，燃機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)改造上缺乏話語(yǔ)權(quán)。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組存在設(shè)計(jì)制造質(zhì)量問(wèn)題，壓氣機(jī)、燃燒器及熱通道部件、發(fā)電機(jī)、燃?xì)庀到y(tǒng)等故障多發(fā)，天然氣發(fā)電機(jī)組安全運(yùn)行普遍面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，隱患監(jiān)控和事故預(yù)防的任務(wù)十分艱巨。
3 結(jié)語(yǔ)
(1)加強(qiáng)天然氣開發(fā)利用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為天然氣電廠提供氣源保障。從資源、基礎(chǔ)兩方面入手，加大國(guó)內(nèi)天然氣資源勘查開發(fā)力度，穩(wěn)步引進(jìn)境外天然氣資源，同時(shí)完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快長(zhǎng)輸主干天然氣管線、LNG接收站及配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，增加天然氣供應(yīng)能力，保障發(fā)電用氣供應(yīng)。
(2)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施天然氣價(jià)改。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，放寬天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入，采取天然氣生產(chǎn)、輸送、配送分開核算，使天然氣與競(jìng)爭(zhēng)燃料比價(jià)趨于合理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，政府部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，培育充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)的有效監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
(3)明確合理的天然氣發(fā)電電價(jià)形成機(jī)制，充分體現(xiàn)天然氣發(fā)電在環(huán)保及調(diào)峰方面的重要作用。合理的天然氣發(fā)電電價(jià)形成機(jī)制應(yīng)充分考慮天然氣發(fā)電在環(huán)保、調(diào)峰、增強(qiáng)電力靈活性和安全性等各方面的積極作用，從行政或立法方面采取相關(guān)措施來(lái)扶持或鼓勵(lì)天然氣發(fā)電發(fā)展，實(shí)行環(huán)保折價(jià)補(bǔ)償制度，實(shí)施清潔能源發(fā)電配額制，建立排污權(quán)交易制度，并制定計(jì)入峰谷分時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而有效提高天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)能力和氣價(jià)承受能力。
(4)合理布局，推進(jìn)氣電發(fā)展。
一是因地制宜發(fā)展燃?xì)庹{(diào)峰發(fā)電機(jī)組，在系統(tǒng)調(diào)峰容量不足、用電負(fù)荷增長(zhǎng)較快地區(qū)，為承擔(dān)調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)而建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組，以此來(lái)提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性;
二是適度發(fā)展燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組，結(jié)合西氣東輸管道和進(jìn)口液化天然氣，在受端地區(qū)適度發(fā)展燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組，主要滿足地區(qū)供熱需求，同時(shí)支撐電力供應(yīng);
三是優(yōu)先發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，依據(jù)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃和布局，以及燃?xì)鉄?、電、冷三?lián)供機(jī)組綜合效益，優(yōu)先發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用。
(5)積極推進(jìn)燃機(jī)國(guó)產(chǎn)化水平。需要在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃下，集合能源利用當(dāng)局、航空院所、機(jī)械制造業(yè)、燃機(jī)企業(yè)等多個(gè)層面的力量，有計(jì)劃地發(fā)展自主先進(jìn)的燃?xì)廨啓C(jī)工業(yè)，推進(jìn)燃機(jī)國(guó)產(chǎn)化水平，以保障天然氣發(fā)電規(guī)劃的實(shí)施和發(fā)展。（轉(zhuǎn)自：國(guó)際燃?xì)饩W(wǎng)）
