俄羅斯對歐“天然氣外交”要換打法
7月23日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡稱“俄氣”）副總裁亞歷山大·梅德維杰夫會見了歐盟反壟斷事務委員瑪格麗特·維斯塔格。這是歐盟委員會今年4月正式發(fā)表指控俄氣涉嫌壟斷中東歐國家天然氣市場的“異議聲明”后，雙方首次談判，雖不大引人注意，但其結果將直接影響俄氣未來在歐洲天然氣市場上的命運。此前，俄氣已于7月1日正式停止對烏克蘭供應天然氣。人們早已記不清這是俄歐第幾次“斗氣”、俄第幾次對烏克蘭“斷氣”了。
7月28日，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫透露，如果中俄西線供氣合同在俄總統(tǒng)普京訪華之前籌備完畢，那么該合同有可能在普京9月訪華期間簽署。不過，他強調，俄總統(tǒng)辦公廳從未試圖為配合訪問而催生文件。此前，中俄東線天然氣管道中國境內段建設項目6月29日在黑河市破土動工。但人們還很難分清在俄天然氣外交“東向戰(zhàn)略”中到底還殘存多少俄對歐的“賭氣”成分，俄在中俄天然氣合作中還會不會耍些“小脾氣”。
一歐一亞、一西一東、一斗一合、一斷一連，作為俄羅斯天然氣外交執(zhí)行者的俄氣，先后經歷的這幾件看似不相關的事，恰恰折射出俄“天然氣外交”的現狀。在俄與美歐“冷和平”的大氣候下，俄氣對外合作也不可能萬里無云、風和日麗。準確地說，正在經受“東邊日出西邊雨”考驗的俄“天然氣外交”，已開始努力地調整著自己的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。
歐洲向俄發(fā)出“最后通牒”：“三宗罪”暗藏殺機
當前，俄歐在天然氣問題上的關系越發(fā)糾結，可謂“斬不斷、理還亂”。盡管俄氣依然占據著歐洲天然氣市場30%的份額，但這個“龐然大物”似乎已不適應歐洲天然氣市場的新生態(tài)，其生存狀態(tài)已今不如昔。
自2014年第四季度起，挪威已連續(xù)半年取代俄成為西歐最大的天然氣供應國。今年第一季度，挪威和俄分別向西歐出口天然氣292億立方米和202.9億立方米。另據俄經濟發(fā)展部7月28日公布的數據，受歐洲對俄天然氣需求量下降等因素影響，俄氣今年上半年開采量下降了13.1%，為2092億立方米。俄經濟發(fā)展部預測，俄氣2015年全年的天然氣開采量很可能要比2014年下滑6.7%，降至4140億立方米，這將是俄氣公司歷史上的最低點。如果說，俄氣的開采量和出口量下滑僅是“量變”的話，那么俄對歐天然氣出口也正醞釀著“質變”。
4月22日，歐盟委員會出臺了一份正式指控俄氣涉嫌壟斷中東歐國家天然氣市場的“異議聲明”，不難看出，俄氣在歐洲這個自己經營了數十年的“根據地”上，正面臨著一場前所未有的“圍剿與反圍剿之戰(zhàn)”。歐盟委員會這份醞釀已久的“異議聲明”為俄氣列出了“三宗罪”，初步認為俄氣在波羅的海三國及捷克、波蘭、匈牙利、保加利亞等中東歐八國的天然氣供應市場存在妨礙競爭的行為，涉嫌違反歐盟關于反壟斷的有關法規(guī)。
歐委會認定，俄氣是在實施一項全面的壟斷戰(zhàn)略，其典型做法包括：一是采取地域限制措施，包括通過嚴格的合同條款禁止客戶向第三國或第三地轉賣天然氣，從而分化中東歐天然氣市場；二是利用其壟斷地位迫使客戶接受不合理要求，包括將天然氣供應與運輸管道等基礎設施建設掛鉤等，阻礙中東歐國家實施天然氣進口多元化戰(zhàn)略；三是通過把氣價與油價掛鉤的方式，對歐洲天然氣用戶確定不公平的價格。要求俄氣必須在12周之內，也就是7月底之前對歐委會的指控做出解釋，否則將面臨巨額罰款。
三條指控劍指“氣價與油價掛鉤”和“照付不議”，這是俄自上世紀70年代起向歐洲用戶出口天然氣的“不變法則”，但現在越來越被歐洲用戶視為 “霸王條款”。根據“氣價與油價掛鉤”原則，俄對歐洲用戶出口天然氣的價格與油價漲跌掛鉤，只是這一傳導效應一般有6－9個月的“滯后期”。而根據“照付不議”原則，俄與歐洲天然氣用戶簽署的長期供氣合同一般規(guī)定了每年的最低購氣量，即便用戶的實際用氣未達到“最低購氣量”，用戶也必須按此量付款。一般情況下，天然氣長期供銷合同中年度合約量的85%左右都是按“照付不議”原則達成的，只有少數的天然氣貿易量可不按此原則交易。
40多年來，俄氣靠著以這兩項“鐵律”為核心的長期供氣合同在歐洲天然氣市場形成了獨特優(yōu)勢。歐洲用戶一旦與俄氣簽署了長期供氣合同，就必須“從一而終”，也就被剝奪了其他選擇權。但隨著時間的推移，歐洲天然氣市場發(fā)生了許多變化，液化天然氣大舉進入歐洲市場，天然氣的現貨市場交易不斷發(fā)達起來，而且現貨價遠低于歐俄天然氣長期購銷合同價。但是受“照付不議”條款限制，歐洲用戶又不能減少從俄氣進口天然氣的數量，因為即便減少從俄進口氣量，也得向俄氣付款。
近幾年來，西歐國家的主要天然氣進口商一直與俄氣商量，希望俄氣放棄或者修改“氣價與油價掛鉤”和“照付不議”條款的相關內容，以顯示其靈活性，但俄方自始至終都沒有松口。只是在2012年，俄氣迫于壓力同意減少長期供氣合同基價的7%－10%,并將“照付不議”氣量占合同總量的比例下調至60%左右。盡管如此，歐洲天然氣用戶仍不滿意，不想對俄氣這種“挾氣治歐”的做法忍氣吞聲。
俄羅斯為自己辯護：“三掛鉤”暗含玄機
其實，針對俄氣在歐洲天然氣市場的“獨斷專行”，歐洲人一直有些敢怒不敢言，但也沒有聽之任之、無動于衷。早在2005年，歐盟就曾對俄氣發(fā)動過反壟斷調查，但后來因種種原因而不了了之。2011年9月，歐盟委員會突擊搜查俄氣及其合作伙伴位于中東歐多個國家的辦公室，并于2012年正式啟動針對俄氣的反壟斷調查。這一查就是三年多，歐盟一邊調查，一邊與俄方溝通，希望俄氣能“幡然醒悟”，主動回應歐洲用戶的要求。但烏克蘭危機卻讓歐盟徹底放棄了對俄的“幻想”，決定“用法律武器維權”，猶豫再三后最終對俄發(fā)出了“異議聲明”。
對于歐盟要“對簿公堂”的單方面做法，俄方有著自己的一套解釋邏輯。4月13日，俄氣總裁米勒在柏林召開的“歐洲與歐亞：新的能源安全模式之路”研討會上做出自我辯護，強調俄氣主張 “三掛鉤”原則并闡述其合理性。第一是生產者與消費者掛鉤。米勒稱，俄歐長期天然氣供銷合作模式是在雙方天然氣貿易過程中逐漸形成的。這種能源安全模式是“彼此制約和相互依賴”的模式，其最顯著的特征是把能源的生產者和消費者納入同一個鏈條之中，從地質勘探、開采到運輸、儲存，再到分銷給最終的消費者，這種能源安全模式對俄歐而言都是成功的。
第二是氣價與油價掛鉤。米勒就天然氣價格的“透明度”解釋稱，俄對歐天然氣出口價僅占歐洲天然氣消費者最終使用價格的45%－50%，還有30%左右為各種稅費、20%－25%為天然氣消費國國內公司的利潤。米勒仍不忘強調天然氣價格與石油價格不能脫鉤的重要性。
第三是氣價與貢獻掛鉤。米勒解釋稱，俄氣之所以在歐洲采取“一國一價”的做法，是因為歐洲天然氣市場并不完整，歐洲國家的氣價格都是由每個國家的能源平衡程度、天然氣在能源結構中的比重、該國對能源安全鏈條的投入等綜合因素構成的。米勒稱：“正因為我們了解德國在歐洲能源安全鏈條中的作用和貢獻，所以德國從俄進口天然氣的價格最低。”他強調：“如果歐盟委員會要求俄對歐出口天然氣采取單一價格，那么這個價格并不會是俄目前對歐出口天然氣的最低價，而很可能是最高價。”
7月23日，在與歐盟反壟斷事務委員瑪格麗特·維斯塔格會談后，俄氣副總裁梅德維杰夫對外界透露，俄希望與歐盟就此問題達成“和平協(xié)議”，雙方此次談判“富有成果”，但就俄對歐天然氣出口價格結構問題仍存在很大分歧，不過談判仍將繼續(xù)。據悉，歐盟已將俄答復的最后期限推遲至今年9月底。
俄氣推出“歐亞戰(zhàn)略”：“三個轉變”暗露心機
盡管俄氣在對歐天然氣出口問題上“立場不動搖、原則不松動”，但這并不意味著俄不做任何調整。4月15日，米勒正式宣布，俄氣正在從“歐洲戰(zhàn)略”向“歐亞戰(zhàn)略”轉變。歸納起來，這個“歐亞戰(zhàn)略”可用“三個轉變”來解析。
第一是思路之變，從分割市場向連接市場轉變。長期以來，全球天然氣市場一直處于“割據”狀態(tài)，保持著北美、歐洲、亞洲三大相對獨立的市場。而隨著美國頁巖氣革命“蝴蝶效應”的蔓延，美天然氣供應自給率提升直接釋放出的大量液化天然氣流向其他市場，特別是亞洲和歐洲市場。液化天然氣交易的靈活性正將全球天然氣市場聯(lián)系在一起，并打破原來以管道天然氣為主的依靠長期合同壟斷的貿易方式。國際天然氣市場的“全球化”趨勢越發(fā)明顯，各區(qū)間市場的聯(lián)動日益頻繁。正是在此背景下，俄氣不斷提升西伯利亞地區(qū)的天然氣運輸能力，把東方和西方兩個天然氣運輸體系連接起來，使歐洲和亞太兩個天然氣市場互聯(lián)互通，共用一個西西伯利亞能源基地。這樣一來，俄“天然氣外交”就可真正左右逢源。
第二是方向之變，從“東西兼顧”向“東進與南下兼顧”轉變。近幾年來，俄天然氣外交已有意識地從最初的“一路向西”向“東西兼顧”過渡，加強對亞太市場的開發(fā)，2014年5月中俄正式簽署《中俄東線管道供氣購銷合同》，美歐分析家們發(fā)現俄天然氣外交的“東進政策”已有實質性進展。
值得注意的是，米勒所說的“歐亞戰(zhàn)略”并非簡單的“向東戰(zhàn)略”，因為這個歐亞除了“東進”之外，還有“南下”，也就是“土耳其流”的規(guī)劃。據悉，這條管道全長1100公里，輸氣能力每年630億立方米，首批對土供應俄產天然氣有望2016年12月實現。此管道建成后，俄向歐洲出口的天然氣將不再從烏克蘭境內的天然氣管道經過，烏克蘭將徹底失去“過境國”地位。
第三是方式之變，從“直到最后一公里”向“只建最初一公里”轉變。實際上，放棄“南溪”改建“土耳其流”不僅僅是俄對歐天然氣出口的“路線之變”，還意味著俄氣對歐洲市場的“工作模式之變”。在俄看來，歐洲能源安全觀是單方面的能源安全觀，而非共同的能源安全觀。歐洲人追求“簡單的能源多元化目標”的做法，絲毫沒有顧及俄羅斯作為天然氣生產國的利益和關切。因此，俄氣要改變那種把天然氣管道鋪設到“最后一公里”的做法，而采取“只修到邊境”的做法。按米勒的話說，“過去，我們采用送貨上門的做法，但如果我們送貨上門，消費者不滿意的話，那么我們就把商品送到商店，讓消費者自己來購買。”正是出于這一邏輯，俄氣只打算把“土耳其流”天然氣管道鋪設至土耳其與希臘的邊境，即歐盟邊境。歐盟要想把歐洲內部的天然氣管網與“土耳其流”相對接，很可能就要自己掏腰包鋪設新管道了。
俄氣的底氣：“三個堅信”暗示轉機
雖然面臨著天然氣市場的全球化和多元化、歐洲天然氣市場“政治化”和“去俄羅斯化”的多重考驗，但俄羅斯的“天然氣外交”卻依然顯得底氣十足。這主要與俄氣的相關戰(zhàn)略判斷有著密切聯(lián)系，“三個堅信”讓俄在“天然氣外交”中依然以強者身份行事。 第一，堅信2015年對歐天然氣出口量的各類參數將好于2014年。據俄氣統(tǒng)計，俄氣2015年4月和5月對歐天然氣出口量出現增長，其中5月對歐盟天然氣出口比去年同時期增加了5%（有6月的最新數字嗎）。俄氣據此斷定，其2015年的對歐盟天然氣出口的絕對數量將超過2014年。俄氣統(tǒng)計數據顯示，目前，歐盟每年天然氣需求總量的2/3要進口，而歐盟每年進口天然氣總量的2/3都來自俄羅斯。這兩個“2/3”讓俄在對歐天然氣貿易上顯得底氣十足。俄氣預測稱，如果說2000年至2015年歐洲市場上進口的天然氣比重增加了17%的話，那么2015年至2030年歐洲天然氣市場還將按同一比例發(fā)展。
第二，堅信歐洲自身天然氣開采量將持續(xù)下滑。俄氣認為，歐洲許多國家已成為天然氣純進口國。按俄氣預測，歐洲天然氣的開采量將下降800億立方米，歐洲通過管道進口的天然氣數量也將減少。歐洲把自身能源多元化的部分希望寄托在液化天然氣上，但在歐洲天然氣市場上液化天然氣的比重卻呈下降趨勢。2010年，液化天然氣在歐洲天然氣市場上的占比為30%，而五年后的今天這一比例已降至18%。因此，俄判定液化天然氣對歐洲天然氣市場的影響力并非決定性的。第三，堅信新競爭者的競爭力有限。隨著伊核問題協(xié)議的簽署，國際社會解除對伊朗制裁的步伐可能加快，伊朗隨之被視為歐洲推進天然氣進口多元化的一個潛在伙伴。伊朗國家天然氣公司官員拉穆扎里6月初在巴黎舉行的天然氣峰會上表示，伊朗未來可能向歐洲輸送天然氣，可能也會使用跟俄羅斯向歐洲輸送天然氣一樣的管道。但俄認為，伊朗的液化天然氣的目標應該是價位較高的亞洲，而非歐洲市場，對俄氣的沖擊和影響極為有限。
而就在記者發(fā)稿時，俄媒體又放出消息稱，“由于中國對燃料需求下滑，俄氣與中石油已無限期推遲簽署西線天然氣管道合同。”這一消息立刻引來了無數的猜測和聯(lián)想。一時間，俄羅斯的“天然氣外交”又呈現出“西邊云未開，東邊霧未散”的情形。至于何時“云開霧散”，我們還不得而知。此時的我們更應該有“靜觀云卷云紓，笑看霧涌霧散”的心態(tài)。因為常言話，欲速則不達。 來源：中華網
