現(xiàn)行天然氣價格形成機制下，存在天然氣價格體系不完善等諸多問題
為探索建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機制、全面深化天然氣價格改革，２０１１年１２月國家發(fā)展改革委在廣東、廣西啟動天然氣價格形成機制改革試點，主要做法是將以成本加成為主的定價方法改為市場凈回值法。２０１３年６月出臺的《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》進一步規(guī)定：國產(chǎn)陸上常規(guī)氣、進口管道氣價格實行門站價，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限門站價范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格；門站價與燃料油和液化石油氣（權(quán)重分別為６０％和４０％）價格掛鉤，通過凈回值法測算中心市場上海市的門站價格，并按可替代能源價格８５％的水平（即折價系數(shù)ｋ為０．８５），結(jié)合管輸費具體確定各省門站價。頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格以及液化天然氣氣源價格放開，由供需雙方協(xié)商確定。２０１５年４月１日起實施的《理順非居民用天然氣價格的通知》規(guī)定：理順非居民用氣價格，試點放開直供用戶用氣價格，而居民生活、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老福利機構(gòu)等用氣（不包括集中供熱用氣）門站價格暫不作調(diào)整。
然而，陸續(xù)出臺的相關(guān)政策仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，市場凈回值法的定價水平不合理，由此確定的各省氣源價格明顯偏高。盡管僅對國產(chǎn)陸上常規(guī)氣和進口管道氣施行門站價最高限價政策，但兩者之和卻占全國天然氣供應(yīng)量的７０％以上，再從供應(yīng)方看，中國石油天然氣集團公司在天然氣上游供應(yīng)、中游管網(wǎng)、下游銷售環(huán)節(jié)均占全國的７０％以上，這種市場格局必然造成現(xiàn)行政策確定的門站價最高限價基本上代表了各省的氣源價格。研究結(jié)果表明，這種價格水平比生產(chǎn)成本高約３０％左右，具有較大的盈利空間，但卻造成對下游產(chǎn)業(yè)生存空間的擠壓，不利于大幅提高天然氣的消費比重。
第二，天然氣調(diào)價政策不完善，居民生活用氣價格偏低。北京、河北、上海、廣東等省市的實際調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一戶居民一年生活用燃?xì)饬科骄鶠椋常埃埃恚匙笥?，目前居民生活用氣價格普遍比供氣成本低１元／ｍ３左右。然而，即使居民生活用氣價格上漲１元／ｍ３，每戶城市居民的年支出也僅增加３００元，僅占城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的１％左右。盡管如此，自２０１１年起出臺的天然氣價格調(diào)整政策，均不調(diào)整居民生活用氣價格，使其長期處于低位，造成居民低價用氣的心理預(yù)期。
第三，天然氣價格體系不完善，價格機制扭曲現(xiàn)象凸顯。近年來陸續(xù)出臺的政策都提出了要理順天然氣價格，但卻沒有具體規(guī)定。缺乏可中斷氣價、峰谷氣價、儲氣價等具體管理辦法，缺乏測算成本和定價、由誰監(jiān)管的具體規(guī)定，價格改革的政策難以執(zhí)行。工業(yè)、熱力用戶用量較大，單位成本相對較低，氣價應(yīng)相對較低；居民用戶用量較少，單位成本最高，氣價應(yīng)該最高，但現(xiàn)行政策確定的工業(yè)、熱力等用戶氣價明顯高于居民用戶氣價，違背規(guī)模經(jīng)濟規(guī)律定價，導(dǎo)致天然氣市場價格越理越亂。
“十三五”時期通過逐步放開競爭，穩(wěn)步推進天然氣價格改革，形成市場定價機制
１．天然氣價格改革總體思路
圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決價格體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位并存等問題，盡快理順天然氣價格體系，使價格真正反映總成本水平和供需格局。解決居民生活用氣價格與供氣成本倒掛的問題，消除居民用氣與工業(yè)、熱力用氣的交叉補貼現(xiàn)象，同時建立完善對生活困難人群和一些公益性行業(yè)的定向補貼和救助機制；推行非居民用戶季節(jié)性差價等價格政策；對儲氣設(shè)施，要按補償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。
盡快完善天然氣管網(wǎng)和ＬＮＧ接收、存儲等設(shè)施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。從中長期看，天然氣氣源價格應(yīng)完全放開、由市場競爭決定，政府則應(yīng)加強對具有自然壟斷性質(zhì)的管輸價格和配氣價格的監(jiān)管。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的天然氣市場監(jiān)管體制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系。
２．天然氣價格改革路線圖
考慮到天然氣產(chǎn)業(yè)的特殊性、改革影響的廣泛性和市場形勢的不確定性等因素，建議根據(jù)天然氣市場的不同發(fā)展階段，穩(wěn)步推進天然氣價格改革。
第一階段，２０１５年至２０１６年，重點理順價格體系。盡快完善凈回值法；科學(xué)合理確定長輸管道、分支管道、省內(nèi)管道、市內(nèi)管道、配氣管道的運輸成本和價格；按照基本經(jīng)濟規(guī)律，理順居民生活用氣價格；完善季節(jié)性差價、峰谷差價、可中斷氣價以及儲氣價實施辦法。修訂計量標(biāo)準(zhǔn)和計價方式（由流量或質(zhì)量計價改為熱值計價），同時應(yīng)從技術(shù)、管理兩方面加強對計價違法行為的監(jiān)督檢查，加快建立誠信體系，實施誠信分類監(jiān)管和“黑名單”機制，對違法舞弊經(jīng)營者重點抽驗監(jiān)管，及時曝光。加快清理地方政府亂收費問題（如目前存在的天然氣價格調(diào)節(jié)基金，地方政府按銷售每立方米０．３元至１．０元不等收取，加重了消費者負(fù)擔(dān)）。
第二階段，２０１７年至２０１８年，初步實現(xiàn)市場化。取消對包括各省門站價在內(nèi)的各種氣源價格的管制；完善對居民生活用氣價格的管制；完善對輸氣管道、儲氣等設(shè)施收費和成本的管制，實現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入及有效監(jiān)管。
第三階段，２０１９年至２０２０年，基本完成市場化。除配氣管網(wǎng)外，其他輸氣管道、儲氣等設(shè)施收費完全市場化；健全管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)公開、公平、競爭有序的天然氣價格改革目標(biāo)。 來源：和訊新聞
