推進燃氣下鄉(xiāng)、清潔取暖、清潔用氣，是助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要一環(huán)，也是讓民眾安全、溫暖、清潔過冬的民生工程。
但在基礎(chǔ)設(shè)施落后、居民經(jīng)濟收入有限的農(nóng)村地區(qū)，如何保障農(nóng)村群眾在經(jīng)濟可承受的前提下的用氣需求，背后的經(jīng)濟賬還得算算。
《中國散煤綜合治理報告2020》顯示， “十四五”期間，中央清潔取暖資金需求范圍為246.6 億元-331.9億元，其中，建設(shè)補貼需求為176.6億元-214.1億元，運行補貼需求為70.0億元-117.8億元。
多位受訪人士指出，目前農(nóng)村用氣仍過度依賴補貼，要想用得起、用得好，需豐富氣源供應(yīng)，建立政府、企業(yè)和用戶三方協(xié)作的長效機制。
（文丨本報記者 渠沛然）
“受收入水平限制，農(nóng)村居民使用燃氣取暖的意愿和支付能力有限”
“現(xiàn)在使用的管道天然氣與城區(qū)天然氣價格一樣，都是2.65元/立方米，因此100元燃氣費只用來做飯的話大約能使用3個多月，政府還一次性補貼266元，性價比很高。”河南省南陽市宛城區(qū)茶庵鄉(xiāng)老秦營村村民婁香蘭說。
“家里用上天然氣方便又干凈，不僅能做飯，還能取暖、洗澡，生活條件和質(zhì)量比以前提高了很多。”河南省南陽市漢冢鄉(xiāng)三八村伍富莊村民胡守鵬說。據(jù)河南南陽藍天燃氣公司宣傳部杜建堂透露，截至今年2月，宛城區(qū)已有210多個自然村的10300多戶村民用上了天然氣。
記者此前走訪多個煤改氣村莊，村民大多對使用清潔能源表示認可。“但受收入水平限制，農(nóng)村居民使用燃氣取暖的意愿和支付能力有限。相對煤炭、柴火取暖，天然氣價格偏高，尤其是在冬季采暖用氣高峰期，非計劃用氣量激增，造成燃氣使用成本加大。”某不愿具名燃氣行業(yè)人士指出。
據(jù)調(diào)查，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農(nóng)村居民期望取暖成本在2000元以下。近期也有多地爆出“村民家中壁掛爐安了不通氣”“通了用不起”的現(xiàn)象。
“使用燃氣后，多地戶均取暖費用比過去提高1000-2000元，在當前補貼狀況下，有11%的用戶表示無力承擔燃氣取暖成本，超過30%的用戶表示如果沒有運行補貼，將無力承擔燃氣取暖經(jīng)濟成本。”某業(yè)內(nèi)人士說。
“氣源充足、經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村地區(qū)，對燃氣價格承受能力較強，適宜大力推廣。比如川渝地區(qū)具備資源優(yōu)勢，用氣方便，燃氣下鄉(xiāng)普及率很高，‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)通’通氣率可達80%。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說。
對于管網(wǎng)暫無法覆蓋的地區(qū)，使用LNG點供及LPG微管網(wǎng)優(yōu)勢頗多，但未來轉(zhuǎn)換天然氣需要進行管網(wǎng)系統(tǒng)置換并更換灶具，同時LNG點供局域網(wǎng)建設(shè)需要配建LNG氣化站，設(shè)備運營管理要求較高，無形中增加了成本。“可以動員有條件的地區(qū)使用生物天然氣清潔供暖，增加氣源，而不必局限于管道天然氣。保護環(huán)境和增加收入一舉兩得，減輕采暖成本壓力。”中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院經(jīng)濟師徐博說。
此外，農(nóng)村房屋質(zhì)量和建筑節(jié)能改造也是影響用戶用氣成本的又一大因素。有觀點認為，應(yīng)推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造提升房屋保溫性。但受訪人士均表示，農(nóng)村多為自建房，改造操作難度大，只能在具備條件的地區(qū)進行引導，靠政府投資改造并不現(xiàn)實。“燃氣下鄉(xiāng)還需量力而行。”徐博說。
“未來補貼終將消失，因此靠政府補貼不是燃氣下鄉(xiāng)的驅(qū)動力”
運行補貼對推進燃氣下鄉(xiāng)和農(nóng)村清潔取暖工程的可持續(xù)性至關(guān)重要。補貼政策直接影響著農(nóng)民燃氣取暖的可承受能力，但多地補貼已經(jīng)開始退坡。
以河北為例，自2017年煤改氣工程實施以來，農(nóng)村居民享受三年補貼政策，給予1元/立方米的氣價補貼，每戶最高補貼氣量1200立方米，也就是每戶補貼最多不超過1200元。這項補貼由省、市、縣三級政府共同出資各承擔1/3。
據(jù)了解，煤改氣三年補貼期滿之后，省級一方將采取退坡方式（逐步減少、最終退出）繼續(xù)補貼2年，即2020年冬季采暖用氣享受的補貼退坡減少50%，2021年冬季采暖用氣享受的補貼減少至25%，之后將不再給予補助。至于市縣兩級，可結(jié)合各自實際情況制定具體辦法。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江曾表示，對于煤改氣、煤改電，中央財政大力支持，各地也積極行動，主要體現(xiàn)在補貼上。“前幾年中央資金主要補貼建設(shè)，去年開始，在大氣污染專項中財政部已經(jīng)拿出一部分資金，給煤改氣、煤改電進行運營補貼，一些省市已經(jīng)宣布了要持續(xù)補貼，不會輕易退坡。”
“補貼款項讓政府背負不小的財政壓力，未來補貼終將消失，因此靠政府補貼不是燃氣下鄉(xiāng)的驅(qū)動力。”陜西省燃氣設(shè)計研究院原院長郭宗華說。
郭焦鋒認為，補貼是農(nóng)村清潔取暖和用氣的關(guān)鍵一環(huán)，短時間內(nèi)不會輕易退出，預計還將持續(xù)7年左右，但未來將逐步退出，因此不能僅靠補貼提升燃氣普及率，應(yīng)從燃氣供應(yīng)鏈上降低成本。“比如降低增值稅，將增值稅從9%降至6%甚至更低，以減少供氣和用氣成本。”
“建議優(yōu)化、完善燃氣門站價格政策，靈活運用市場化交易機制，
確保民生用氣門站價格總體穩(wěn)定”
上述燃氣行業(yè)人士指出，用氣價格作為燃氣行業(yè)中最為重要的問題，歷來備受關(guān)注。農(nóng)村燃氣市場由于地廣人稀，用戶分布零散，成本投入大，企業(yè)虧損現(xiàn)象普遍存在。雖然政府已制定了不少價格方面的規(guī)范性文件，但是在近年來的燃氣價格改革調(diào)整中，仍然存在一些問題。
“在我國，成本監(jiān)審的工作起步不久，法律的依據(jù)還不夠充分，監(jiān)管的經(jīng)驗還有待積累。在近期中央部署的供給側(cè)降氣價統(tǒng)一行動中，各省的方案差別很大。保證老百姓用得起氣，還需從源頭降本。”該人士補充說。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，降低氣源成本需加大科技攻關(guān)力度，提升關(guān)鍵技術(shù)及裝備的國產(chǎn)化水平，并重點推進高端燃氣壁掛爐的國產(chǎn)化，降低終端用戶的初始投資費用。同時，建立LNG資源采購協(xié)商協(xié)調(diào)機制，避免出現(xiàn)多家主體競爭、哄抬價格而導致用氣價格大幅波動。同時，盡可能減少天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)費用，完善成本監(jiān)審機制，定期公布典型城市輸配氣價和銷售價格，建立終端用戶自主選擇氣源的途徑。
“建議優(yōu)化、完善燃氣門站價格政策，靈活運用市場化交易機制，確保民生用氣門站價格總體穩(wěn)定。”徐博表示。
郭宗華認為，在多方協(xié)同配合、構(gòu)建監(jiān)管體系、提高政策執(zhí)行能力的同時，還要加強政府與公眾的雙向互動，最大限度地爭取公眾的理解、支持與配合。“燃氣下鄉(xiāng)，政府、企業(yè)和用戶應(yīng)‘抱團’培育市場。供氣公司要看長遠，以市場培育為目的，切勿只顧眼前利益對市場造成損害。”
“當前，一些地方政府走上了兩個極端，要么放開不管讓企業(yè)自己競爭，造成‘神仙打架’；要么極端控制只允許一家燃氣公司壟斷市場。這兩種都是不健康的市場業(yè)態(tài)，二者皆不可取。”郭宗華坦言。
“地方政府在新開拓的地區(qū)，可給予燃氣企業(yè)一定的特許經(jīng)營權(quán)等優(yōu)惠條件，以保證偏遠地區(qū)的燃氣供應(yīng)。在有條件的地區(qū)，可通過競爭推動燃氣公司開拓市場的積極性，健康有序推動燃氣下鄉(xiāng)。”郭宗華進一步指出。
評論 | “用得上”更要“用得起”
文 | 別凡
燃氣下鄉(xiāng)，說來其實并非新鮮事物。近年來，北方地區(qū)冬季清潔取暖推行的煤改氣在某種意義上可視為一種探索。今年初公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)”，燃氣肩負起了振興鄉(xiāng)村的重任。但總結(jié)經(jīng)驗，“用得起”是決定燃氣能否在鄉(xiāng)村“暢行”的關(guān)鍵因素。推動燃氣下鄉(xiāng)，其中的經(jīng)濟賬必須先算算。
相較而言，鄉(xiāng)村地區(qū)居民收入偏低，對用能成本更加敏感。如果僅是用來做飯，燃氣費用或許并不高。但如果同時用來取暖，費用便會陡增。有調(diào)研顯示，農(nóng)村房屋保暖性較差，冬季室溫要維持在18攝氏度，每月燃氣費用可高達1500元。這比燒煤或薪柴顯然要貴得多，就算用起來再干凈、再方便，也會讓很多低收入者望而卻步。更有甚者，即使在政策推動下用上了燃氣設(shè)備，也出現(xiàn)了因氣價過高而棄之不用的案例，不僅造成了資源浪費，也給燃氣下鄉(xiāng)政策抹了黑。
可見，燃氣下鄉(xiāng)絕不能“一裝了事”，保證居民“用得起”比“用得上”更加重要。
此前，補貼是煤改氣順利推進的重要因素。但燃氣下鄉(xiāng)范圍更廣，如果仍主要依靠補貼，無疑會給財政帶來更加沉重的負擔。“磨刀不誤砍柴工”，燃氣下鄉(xiāng)大規(guī)模推廣之前，尋找到政府、企業(yè)、居民都滿意的方案是必需要做的功課。
一方面，因地制宜選用合適的“氣源”，提高居民用氣的性價比，而非“一刀切”使用天然氣，是降低居民用氣成本的根本途徑。如在生物質(zhì)資源豐富、技術(shù)成熟的地區(qū)，生物天然氣不失為好的選擇。在偏遠的山區(qū)農(nóng)村，液化石油氣也可為居民做飯帶來更多便利。另一方面，加強技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備國產(chǎn)化，從燃氣全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)降低費用，也是可選措施。此外，優(yōu)化燃氣定價政策，完善成本監(jiān)審機制，也是穩(wěn)定鄉(xiāng)村用氣價格的必要之舉。
但要降低農(nóng)村居民用氣成本，尤其是用氣取暖成本，要解決的難題遠不止這些。農(nóng)村房屋普遍面積較大、保暖性較差，節(jié)能改造必不可少，否則燃氣表中走高的數(shù)字，不僅讓百姓吃不消，也會對燃氣資源造成巨大浪費。但就當前的農(nóng)民收入水平而言，愿意自費對房屋進行節(jié)能改造的又有多少？尤其需要引起注意的是，隨著近年來極端天氣的增多，我國冬季用電與用氣高峰疊加，且尖峰用量屢創(chuàng)新高，盡管我國在天然氣產(chǎn)量與儲備方面做足了工作，但一旦氣源緊張，氣價上升，農(nóng)村用氣居民如何不受影響？
民生無小事，辦好暖人心。燃氣下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，其初衷在于提升鄉(xiāng)村地區(qū)居民的生活水平和質(zhì)量，如果因為使用燃氣而給居民帶來巨大經(jīng)濟負擔，無疑是本末倒置。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，未來農(nóng)村地區(qū)居民收入必然逐步增加，那時，使用燃氣的費用或許對農(nóng)村居民來說已可以承受。但在目前，控制農(nóng)村居民用氣成本，“把好事辦好”，讓農(nóng)村居民用氣既“暖身”又“暖心”是首要任務(wù)。
