未來需要政府加速出臺農村燃氣安全相關規(guī)范。由于目前燃氣行業(yè)已有的法規(guī)、標準大多只是針對管道燃氣或瓶裝氣。中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會專家劉曉東說。
2021年中央一號文提出，要扎實做好農村人居環(huán)境整治，治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題。
農村能源清潔轉型是治理農村污染的重要一環(huán)。為改善空氣質量，推進能源結構調整，氣化農村加速推廣，燃氣供應系統(tǒng)已陸續(xù)投入運行，有效改善了當地的人居環(huán)境。但農村地區(qū)受地理環(huán)境特殊、村民用氣意識較弱等因素影響，極易因燃氣設施操作不當造成安全事故，存在巨大安全隱患，用氣安全問題亟待得到重視。
“天然氣易燃易爆，但只要嚴格按照規(guī)范設計施工、依據安全手冊使用，可將使用過程中的安全隱患降到最低。”中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會專家劉曉東說，“任何時候強調安全問題都不為過。未來需要政府加速出臺農村燃氣安全相關規(guī)范，企業(yè)保證施工作業(yè)水平、持續(xù)向用戶普及安全知識，用戶提高安全意識、規(guī)范用氣操作，三方‘繃住弦’不放松，共同擰緊燃氣下鄉(xiāng)的‘安全閥’。”
隱患眾多事故頻發(fā)
中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會2020年發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》（下稱《報告》）顯示，2020年收集到的國內燃氣及燃氣相關事故數量為668起，包括燃氣事故615起，分布在全國29個省、251個城市。含LNG和CNG事故交通運輸事故44起，液化石油氣交通運輸事故9起。雖然2020年燃氣事故數量隨著燃氣用戶數量的增長反向下降，事故率明顯降低，但其主要得益于管網事故數量明顯減少。與此同時，由于去年四季度冷冬中毒事故呈突變式增長等原因，2020年傷亡人數較2018年和2019年有所上升。且按事故類型統(tǒng)計，2020年全年居民用氣事故為345起，占比高達55.8%。
“分析發(fā)現，用戶事故風險依然是燃氣行業(yè)最主要的安全風險。很多農村居民對燃氣設施的保護和應對突發(fā)事故的措施并無了解，有些村民將沒有完全用盡的LPG鋼瓶放置在熱水盆中，還有很多村民將植物秸稈隨意堆積在燃氣管道下方，使用灶具后僅關閉燃氣灶閥門，不關閉灶前閥，房間內仍留有煤爐子、液化石油氣氣瓶等第二火源，這些隱患十分危險。”劉曉東指出，“有些為了方便將吸油煙機等電器的電線纏繞在燃氣管道上，有些甚至私自改動燃氣設施，安全隱患極大。”
“值得注意的是，與城市居民用氣習慣較好和燃氣安全普及程度較高不同，現在很多年輕人離開村莊外出打工，村里多為老人與兒童，他們對安全知識的獲取渠道有限，容易造成用氣事故，安全隱患進一步加大。”劉曉東進一步說。
業(yè)內人士均表示，防范農村用氣事故，需要在用戶端探索新的管理方法，從偏重約束使用者的管控方法向加強本質安全技術應用的方向轉變。改變傳統(tǒng)的事故責任認知觀念，以人為本，有效防止用戶誤操作和外力因素致燃氣泄漏造成的事故。
“相關政府部門需要進一步從政策和措施上加強管理，繼續(xù)在全國范圍內推動液化石油氣市場整治，統(tǒng)籌液化石油氣的市場規(guī)劃，推動規(guī)?；洜I。同時落實主體責任，消除安全隱患。燃氣企業(yè)要加強安全提醒和教育，提升用戶安全意識和安全知識，加強燃氣器具市場管理，防患于未然。”劉曉東說。
標準滯后法規(guī)缺失
借助“煤改氣”的東風，燃氣設施建設得以在農村地區(qū)快速鋪開，但農村燃氣建設配套法規(guī)規(guī)范、技術指導及使用安全意識卻未跟上，埋下安全隱患。
記者了解到，此前，很多地方的農村天然氣設施建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃，未考慮全局及未來用氣需求增長，前期設計管徑過小，導致后期同一路段管道多次敷設，管網布局過于復雜，生產運營人員工作量增加，安全風險隨之陡增。“因工作量增加，很多‘村村通’工程只能請非正規(guī)隊伍趕進度，也會增加安全隱患。”劉曉東說。
據了解，雖然住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《農村管道天然氣工程技術導則》，但行業(yè)法規(guī)缺失、技術標準滯后，LPG、LNG、CNG等氣源形式沒有相應的工程技術標準?，F有燃氣法規(guī)主要以城市為服務對象，缺乏專門針對農村燃氣的法規(guī)、規(guī)范。統(tǒng)計顯示，目前全國僅4個省份制定了農村管道天然氣相關條例。
“標準不夠詳細具體、不成系統(tǒng)、相互之間沒有統(tǒng)一性，多以地方標準和行業(yè)標準為主，使得農村燃氣在工程設計建設、工藝技術、安全規(guī)范等方面區(qū)域性差異較大，沒有統(tǒng)一標準可依。”某燃氣行業(yè)資深人士表示。
在管道天然氣受限于上游氣源覆蓋半徑、管道鋪設成本、壓力損失等因素的同時，瓶裝液化石油氣受限于液化石油氣瓶充裝站、瓶裝液化氣配送站點分布零散等因素，也無法大范圍覆蓋廣大農村市場。
“由于目前燃氣行業(yè)已有的法規(guī)、標準大多只是針對管道燃氣或瓶裝氣。應用技術標準滯后、監(jiān)管缺乏、部分地方政府以不合規(guī)、存在安全隱患為由對LNG點供站、LPG小儲罐過度整頓，LNG點供因此無法在農村市場廣泛鋪開。”上述資深人士說。
政企合力各司其職
業(yè)內人士普遍認為，加強源頭管理，落實主體責任、完善監(jiān)管機制、重視知識普及是保證農村燃安全使用的有效對策。
劉曉東指出，燃氣下鄉(xiāng)過程中要確保安全，最重要的是在用戶端“下功夫”。“政府和企業(yè)應加強設計前的勘察，深入每家每戶，細化設計及施工單元，實現一村一方案、一戶一圖紙，同時編制安全專篇，明確管道安全防護相關要求。讓接受用氣安全教育成為通氣的必要條件，建立一戶一檔，加強風險管控，各環(huán)節(jié)發(fā)現問題及時處理。”
“當前，我國農村人口結構已發(fā)生改變，且農村沒有具體的燃氣管理執(zhí)行標準，政府只能參照城市燃氣相關條例，對其來說是個不小的挑戰(zhàn)。政府應努力將監(jiān)管落實到村一級，充分發(fā)揮村委會在燃氣下鄉(xiāng)中的協(xié)調、監(jiān)管和宣傳作用，從而有效督促燃氣企業(yè)落實安全生產主體責任。同時，加強燃氣安全相關知識培訓，提高當地城建辦、安監(jiān)辦相關工作人員業(yè)務水平。此外，還應增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣安全知識普及工作人員，以點帶面，口耳相傳，發(fā)掘更多適合農村燃氣教育的方法。”劉曉東說。
城鎮(zhèn)燃氣運行模式在農村地區(qū)或遇水土不服，如何發(fā)展適應農村的燃氣項目給城燃企業(yè)也帶來挑戰(zhàn)。
“城燃企業(yè)要盈利，服務就要跟上。不能用以前管理城市燃氣的方式管理農村，應針對不同用戶群體采取不同形式和頻次的服務。”上述業(yè)內資深人士說，“以往城市可能一年檢查一次，但在農村，檢查可能要增加到一個季度或一個月一次。同時，大力普及安全知識，利用宣傳冊、村內廣播等向村民宣傳安全用氣和維護知識，通過宣傳教育，使廣大村民逐步掌握安全用氣技能，并樹立自覺維護管道燃氣設施的安全意識。”
