為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022-2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<山東省燃?xì)夤艿览匣赂脑旌椭腔廴細(xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)工作方案>的通知》（魯建城建字〔2022〕5號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌椭腔廴細(xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)和市第二十屆人代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，適度超前、加快推進(jìn)燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱管道等老化更新改造和智慧燃?xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運(yùn)行，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）任務(wù)目標(biāo)

在全面摸清城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等管道老化更新改造底?shù)的基礎(chǔ)上，盡快規(guī)劃部署、抓緊健全適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機(jī)制，一體推進(jìn)燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱管道等老化更新改造和智慧燃?xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)。

1.燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。到“十四五”期末，基本完成更新改造任務(wù)。（1）市政管道與庭院管道。不滿(mǎn)足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管道（2022年11月30日前完成改造）；運(yùn)行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道（2023年年底前完成改造）；存在被建構(gòu)筑物占?jí)旱蕊L(fēng)險(xiǎn)的管道（2022年10月底前完成改造）。（2）立管（含引入管、水平干管）。運(yùn)行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的立管；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的立管。（2024年年底前完成改造）（3）廠(chǎng)站和設(shè)施。存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問(wèn)題，經(jīng)評(píng)估不滿(mǎn)足安全運(yùn)行要求的廠(chǎng)站和設(shè)施。（2024年年底前完成改造）（4）用戶(hù)設(shè)施。居民用戶(hù)的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶(hù)存在安全隱患的管道和設(shè)施。（2022年年底前完成改造）

2.其他管道和設(shè)施。（1）供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無(wú)防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿(mǎn)30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。（2）排水管道。平口混凝土、無(wú)鋼筋的素混凝土管道，存在混錯(cuò)接等問(wèn)題的管道，運(yùn)行年限滿(mǎn)50年的其他管道。（3）供熱管道。運(yùn)行年限滿(mǎn)20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問(wèn)題的其他管道。（2025年年底前完成改造）

3.智慧化管理改造提升。（1）智慧燃?xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)“一庫(kù)一平臺(tái)”（“一庫(kù)”是指基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括企業(yè)基本信息、燃?xì)庠O(shè)施信息、用戶(hù)信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、應(yīng)急保障資源等；“一平臺(tái)”是指在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣源供應(yīng)保障、管網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、場(chǎng)站運(yùn)行監(jiān)測(cè)、泄漏監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故應(yīng)急處置、日常巡檢管理和戶(hù)內(nèi)安檢等功能）。市、縣（區(qū)）燃?xì)夤芾聿块T(mén)建設(shè)燃?xì)獍踩腔郾O(jiān)管平臺(tái)。依托電子政務(wù)云，匯聚企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)燃?xì)夤芾?ldquo;一網(wǎng)統(tǒng)管”。2023年年底前，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)完成在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；2024年年底前，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)化完善在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，市、縣（區(qū)）燃?xì)夤芾聿块T(mén)和企業(yè)整合聯(lián)網(wǎng)、一體運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理的要求。（2）智能化建設(shè)。建立基于物聯(lián)網(wǎng)的供水、排水、供熱智能化管理平臺(tái)，督促供水、排水、供熱企業(yè)在完成供水排水供熱管網(wǎng)信息化基礎(chǔ)上，實(shí)施智能化改造，供水、排水、供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造過(guò)程中同步敷設(shè)有關(guān)傳感器，逐步提升供水、排水、供熱信息化、智能化水平。（2025年年底前完成）

二、實(shí)施步驟

（一）開(kāi)展管網(wǎng)排查。各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）統(tǒng)籌開(kāi)展城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道普查，并組織符合規(guī)定要求的第三方檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行評(píng)估。充分利用在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、地下管線(xiàn)普查成果等既有資料，運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等多種手段，對(duì)燃?xì)?、供水、排水、供熱管網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)排查，全面查清燃?xì)?、供水、排水、供熱管線(xiàn)現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握地下管線(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)地下管線(xiàn)建設(shè)管理，避免第三方施工破壞，消除地下管網(wǎng)隱患，保障城市安全運(yùn)行。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局牽頭，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）科學(xué)編制規(guī)劃。及時(shí)編制修訂燃?xì)?、供水、排水、供熱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接，按照藍(lán)圖科學(xué)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展空間提前進(jìn)行水氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）制定工作方案。各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）區(qū)分輕重緩急，因地制宜編制改造方案，明確改造項(xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃。建立管網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年年底前梳理管網(wǎng)臺(tái)賬，對(duì)達(dá)到更新改造標(biāo)準(zhǔn)的要明確改造計(jì)劃，并納入本地區(qū)年度工程建設(shè)計(jì)劃。庭院管、立管等管道老化更新改造，作為老舊小區(qū)改造必選項(xiàng)，納入老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃同步實(shí)施。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）有序推進(jìn)改造。建立健全政府統(tǒng)籌，燃?xì)?、供水、排水、供熱?jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施，各級(jí)齊抓共管的工作機(jī)制，充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的主動(dòng)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶(hù)等，搭建溝通議事平臺(tái)。燃?xì)?、供水、排水、供熱?jīng)營(yíng)企業(yè)要有序安排施工區(qū)域、時(shí)序、工期，減少交通阻斷，同時(shí)加快推進(jìn)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。支持各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）聯(lián)合通信運(yùn)營(yíng)商、高校院所、企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)物聯(lián)感知、智能巡檢、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急救援等信息化、智能化裝備研發(fā)應(yīng)用，打造燃?xì)獍踩I(lǐng)域科技創(chuàng)新高地。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化過(guò)程管控。嚴(yán)把燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審查，切實(shí)從源頭上杜絕各類(lèi)安全隱患。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量、安全、文明施工首要責(zé)任，督促指導(dǎo)各方責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。鼓勵(lì)選用新設(shè)備、新材料、新工藝，提高管道和設(shè)施本質(zhì)安全與智能化水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市行政審批服務(wù)局配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范運(yùn)行管理。老舊管網(wǎng)改造后，燃?xì)?、供水、排水、供熱?jīng)營(yíng)企業(yè)要健全管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，定期開(kāi)展檢查、巡查、監(jiān)測(cè)、維護(hù)，防止設(shè)施帶病運(yùn)行。健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，配齊物資器材，加強(qiáng)常態(tài)化演練，提高處置突發(fā)事件能力。將安全智慧監(jiān)管平臺(tái)所需要的運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍和工作場(chǎng)地，納入本地區(qū)新型智慧城市建設(shè)、城市生命線(xiàn)等統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)模式，形成配備合理、穩(wěn)定可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)保障力量。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（一）落實(shí)出資責(zé)任。建立燃?xì)?、供水、供熱管道等老化更新改造資金專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主、用戶(hù)合理分擔(dān)機(jī)制，探索多元化投資渠道。各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要厘清各方出資責(zé)任，加大投入，兜住安全底線(xiàn)。按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則籌措資金，燃?xì)?、供水、供熱?jīng)營(yíng)企業(yè)依法履行行業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的管道設(shè)施老化更新改造出資責(zé)任。庭院管網(wǎng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不同，采取不同資金籌措模式，機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)和商業(yè)場(chǎng)所等管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)付費(fèi)”原則，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)籌措管網(wǎng)改造資金；住宅小區(qū)共有產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng)，已納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃的，資金籌措按照老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行。

中心城區(qū)使用管道燃?xì)獾木用裼脩?hù)，燃?xì)廛浌芨鼡Q和燃?xì)庑孤┳詣?dòng)切斷裝置安裝工作要于2022年年底前完成。燃?xì)廛浌芨鼡Q和燃?xì)庑孤┳詣?dòng)切斷裝置安裝由各管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)按照經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍組織實(shí)施，采購(gòu)的材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并送質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格。管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要將實(shí)際完成用戶(hù)臺(tái)賬于2022年年底前分別報(bào)市、區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)。各區(qū)采用電話(huà)回訪(fǎng)、入戶(hù)檢查等方式，按照不低于1%的比例進(jìn)行抽查驗(yàn)收，驗(yàn)收全部合格方可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助。燃?xì)廛浌芨鼡Q和燃?xì)庑孤┳詣?dòng)切斷裝置安裝費(fèi)用由市、區(qū)財(cái)政分別補(bǔ)助25元/戶(hù)，其余費(fèi)用由管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。市、區(qū)補(bǔ)助資金在更換安裝工作結(jié)束并經(jīng)驗(yàn)收合格后撥付管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，按年度進(jìn)行撥付，至2025年全部撥付完畢。各縣參照中心城區(qū)政策執(zhí)行，完成時(shí)限不能晚于中心城區(qū)要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）完善配套政策。對(duì)列入年度燃?xì)?、供水、排水、供熱管道等老化更新改造任?wù)的項(xiàng)目，加快立項(xiàng)、規(guī)劃選址等前期手續(xù)辦理，落實(shí)建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。對(duì)涉及的道路開(kāi)挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)?，按?ldquo;成本補(bǔ)償”原則，合理確定收費(fèi)水平，對(duì)占道施工等涉及的政府性收費(fèi)按規(guī)定落實(shí)有關(guān)減免政策。同時(shí)統(tǒng)籌做好各項(xiàng)建設(shè)和改造任務(wù)，推動(dòng)燃?xì)?、供水、排水、供熱管道等分片區(qū)統(tǒng)籌改造，避免改造工程碎片化、重復(fù)開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）簡(jiǎn)化審批流程。依法精簡(jiǎn)燃?xì)?、供水、排水、供熱管道等老化更新改造涉及的審批事?xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制，可由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由行政審批部門(mén)直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各縣區(qū)制定。老舊小區(qū)改造辦理前期手續(xù)后，再增加管網(wǎng)改造內(nèi)容的，可實(shí)行備案制。燃?xì)?、供水、排水、供熱?jīng)營(yíng)企業(yè)要按規(guī)定對(duì)燃?xì)?、供水、排水、供熱設(shè)施定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù)。（市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，把推進(jìn)燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等城市管道老化更新改造列入重要議事日程，健全工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)政策，抓好組織實(shí)施。（各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

（二）明確職責(zé)任務(wù)。各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要切實(shí)履行好更新改造的屬地責(zé)任，住建、城管、行政審批、自然資源和規(guī)劃、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和專(zhuān)營(yíng)單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程計(jì)劃、審批、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保更新改造任務(wù)按時(shí)完成。燃?xì)獾刃袠I(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)燃?xì)?、供水、排水、供熱等?jīng)營(yíng)企業(yè)排查老化管道臺(tái)賬、評(píng)估安全運(yùn)行情況、落實(shí)主體改造任務(wù)；行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)簡(jiǎn)化立項(xiàng)、實(shí)施等審批手續(xù)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工時(shí)序、交通管理等；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好改造施工的配合保障。（市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭）

（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，大力宣傳燃?xì)?、供水、排水、供熱管道等老化更新改造的重要意義，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論。如遇確因施工影響正常交通、供氣、供水、排水、供熱等情況，提前告知影響區(qū)域和影響時(shí)間，爭(zhēng)取廣大群眾的理解、支持與配合。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造推進(jìn)工作的濃厚氛圍。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市委宣傳部、市公安局配合）

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。建立調(diào)度通報(bào)制度，定期對(duì)燃?xì)?、供水、排水、供熱管道等老化更新改造工作組織推進(jìn)、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、居民滿(mǎn)意度等工作進(jìn)行調(diào)度和督導(dǎo)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭，市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）