“中國在推進‘煤改氣’中取得了好的經(jīng)驗，也有一些教訓。政府這些年極大地推動了這一進程，比如在一些城市范圍內(nèi)限制燃燒煤炭。但在此過程中我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)缺少足夠的天然氣供應，因此對一些國家來說，推進‘煤改氣’首先要有天然氣供應保障，政府在制定政策時也要基于本國國情，尤其是經(jīng)濟可負擔性要成為必要考慮因素。”
在日前舉辦的第29屆世界燃氣大會（WGC2025）上，中國石化集團原董事長傅成玉在回應政策對“煤改氣”的推動作用時強調(diào)了三點要素。其一，地緣政治正在極大改變能源規(guī)則，當前能源供應與安全已成為各國政府能源決策的首要考慮因素；其二，多數(shù)國家天然氣價格高于煤炭，推進“煤改氣”意味著提高用能成本，政府制定政策時一定要重點考慮終端的經(jīng)濟可負擔性；第三，中國等發(fā)展中國家在發(fā)電領域仍有較大比例依賴煤炭，能源轉型怎樣不對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響，也是政府制定政策時應綜合考慮的因素。
在大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的大背景下，2017年全國兩會正式提出“保衛(wèi)藍天戰(zhàn)”概念，“煤改氣”清潔取暖就是核心舉措之一。彼時，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市被列為北方冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍，北方農(nóng)村“煤改氣”自此展開。
龐大的改造項目需要大規(guī)模投入。企業(yè)投入方面，以中國燃氣（00384.HK）為例，該公司在全國推動“煤改氣”力度最大，華北是其業(yè)務投資最大的地區(qū)。據(jù)相關負責人介紹，公司華北區(qū)覆蓋京津冀及山西四個省市，占當?shù)孛焊臍庥脩艨偭勘戎丶s四成，總投資額已超500億元。政府投資方面，以天津市靜海區(qū)為例，當?shù)卣纫獡芨睹繎?萬元左右的管網(wǎng)工程、壁掛爐等基礎設施改造費用，還要在價格上給予每方氣超過1元的用氣補貼。
這使雙方均面臨較大資本開支壓力。“今年真有些撐不住了，”WGC大會上，一名華北地區(qū)燃氣企業(yè)負責人告訴第一財經(jīng)記者，隨著上游定價市場化趨勢加強，下游售氣價格低于購氣成本，公司氣價倒掛壓力增加。同時，煤改氣項目自推行以來長期存在居民氣（管制氣，或稱低價氣）量無法足額簽訂的問題，城燃企業(yè)為了保供只能采購非管制氣（或稱高價氣）用來補足缺口。此外，煤改氣項目冬夏用氣量差異大、管網(wǎng)設施投入大、運營服務成本高，進一步加劇了企業(yè)經(jīng)營壓力。
上述問題導致，在2021至2023年全球天然氣價格大漲期間，城燃企業(yè)煤改氣項目風險爆發(fā)，河北、山東等地出現(xiàn)冬季停氣限購事件。
為了保障煤改氣項目的可持續(xù)性及居民用氣的穩(wěn)定性，政企雙方正攜手探索破局策略。記者了解到，去年中國燃氣華北地區(qū)煤改氣企業(yè)已與河北省近80家縣區(qū)政府簽訂保供協(xié)議，明確了雙方在煤改氣中應承擔的責任。
協(xié)議具體內(nèi)容包括，雙方約定屬地政府對企業(yè)購銷氣價倒掛進行補貼，補貼款按雙方約定時間節(jié)點分批落實到位，同時約定屬地政府進行優(yōu)質(zhì)氣源協(xié)調(diào)、推動氣價聯(lián)動疏導企業(yè)購氣和運營成本；燃氣企業(yè)則需承擔氣源穩(wěn)定、安全運營等責任。
“在天然氣價格尚未全面理順的背景下，公司首創(chuàng)的‘保供協(xié)議’模式成為破解困局的重要手段。”中國燃氣集團董事會主席、總裁劉明輝在WGC接受媒體采訪時表示，該協(xié)議的核心是政企協(xié)同、責任共擔。通過明確政企雙方權責邊界，政府承諾對氣價倒掛產(chǎn)生的成本進行補貼并協(xié)調(diào)氣源；企業(yè)則保障民生用氣優(yōu)先及供氣安全，形成長效保障機制。
劉明輝說，政府通過約定補貼發(fā)放時間節(jié)點和比例，有效緩解了企業(yè)資金壓力。企業(yè)也通過擴大液化天然氣現(xiàn)貨交易、建立價格指數(shù)體系等舉措，推動氣源采購市場化，縮短上下游價格聯(lián)動周期，實現(xiàn)成本的合理疏導。
